电价研究视野的新形势

电价研究视野的新形势

许钊

（来源：微信公众号“中国电力” ID：ELECTRIC-POWER 作者：国网能源院财会与审计研究所）

当前，世界各国正携手应对气候变化问题，全球对碳中和目标的认识达到空前一致，减排式发展既是对传统发展轨迹的一次重大挑战，更是驶向未来全新发展轨道必须把握住的机会。我国提出力争2030年前碳排达峰、努力争取2060年前碳中和，对外而言是中国承担起一个世界大国责任的庄重承诺；对内而言则是抓住历史契机，大力推进经济转型升级，实现“弯道超车”的发展使命。

对于研究而言，“双碳”目标对于电价研究也产生了直接的影响，电价研究的视野也产生了转变，如何协调新能源发展带来的电源侧、输配侧成本上升和当前经济发展对用能成本下降预期的矛盾成了影响电力行业高质量发展的制约因素之一。在中央财经委员会第九次会议上，会议提出“要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。”电价研究在聚焦深化电力体制改革，降低用能成本的基础上，又进一步拓展到了新能源为主题的新型电力系统。

结合当前经济发展与电力改革的进展，电价研究的新形势应重点把握以下几点主要内容：

第一，提高电力市场价格机制的适应性。对于电力市场价格机制而言，至少要解决价值反映、效率提升两大方面问题。一是电能的价值属性从单一向多元转变，市场电价机制要有更强的价值反映能力。传统电力系统向新型电力系统升级过程中，物质及技术基础持续发生变化，电能除了传统的电量、容量价值外，还包括灵活性、可控性、可靠性、低排放性等多种价值属性。因此市场电价机制设计应以对电能价值规律的深入分析为基础，扩大外延、精细定价。二是新能源从“配角”变为“主角”，市场电价机制要从促进新能源消纳向提升配置效率实现功能转变。保障性消纳政策对可再生能源产业初期快速发展具有积极意义。但新能源逐渐成为电力系统主力电源过程中，如果仍只注重新能源消纳不关注新能源配置效率，将为新型电力系统带来沉重负担。可再生能源也应担负起相匹配的辅助服务责任，逐步从“保障可再生消纳”向“实现可再生高效配置”方向转变，整体提升市场有效性，实现成本的合理分担。

第二，把握能源转型的特点。对于能源行业而言，在“四个革命、一个合作”基础上，清洁低碳发展趋势扩充和丰富了能源高质量发展的内涵；“构建以新能源为主体的新型电力系统”的要求,则进一步明确和具象化了未来较长一段时期能源高质量发展的主要目标。电网连接电力生产和消费，是重要的网络平台，是能源转型的中心环节，是电力系统碳减排的核心枢纽，既要保障新能源大规模开发和高效利用，又要满足经济社会发展的用电需求。要通过不断提高绿色能源技术水平，适应能源消费和供给的绿色转型需要；要进一步完善绿色能源体制机制，保障和支撑能源绿色消费、供给转型，以及推动能源绿色技术发展。

第三，把握“双碳”目标的影响。“双碳”发展成本是为全社会利益而支付的成本，只有加强顶层设计、实现公平分担，才有助于长期目标的实现。从发展目标角度理解，“双碳”是兼顾气候应对要求的、谋求高质量发展的经济社会总目标，不是哪一个单独部门的发展目标。对于能源电力行业，在落实“双碳”要求的同时，还要实现更加经济、更加安全的供能供电，要统筹的具体目标比较多，形成的成本投入自带公共属性，需要公平分担。从发展效益角度理解，“双碳”发展首先具有“长尾”特征，即能够带动“低碳能源+”技术、材料等新兴领域大规模开发与利用，形成经济社会创新发展的长期动力，而非即期效益，需要将未来部分收益拿到前期来覆盖成本。“双碳”发展还具有“正外部性”特征，即通过减少经济社会发展的资源、环境、气候代价，使广泛的社会群体受益，社会共同承担发展成本符合公平负担原则。

随着电力体制改革的不断推进，新能源的快速发展，电力市场改革的效果和问题也在不断显现，未来的电价研究，要以助力“双碳”发展、促进节能降耗、提升供电质量、保障民生用电为重点目标，形成顶层设计，不断把握新形势，保证电网高质量发展。

专家介绍

许钊，博士，国网能源院财会与审计研究所研究员。长期从事能源与电力价格、电力体制改革以及公司财务等方面的研究。先后承担和参与国家发展改革委、财政部和国家电网公司委托的课题20余项。获得国家电网公司科技进步一等奖、软科学成果一等奖等奖项。

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