“碳中和”专题系列研究报告 | 中国碳中和重点行业分析（交通运输篇）

报告围绕中国应对气候变化的政策措施、欧美日主要国家的典型做法、中国“碳达峰、碳中和”现状及实施路径等方面进行深度分析，重点在电力行业、工业行业、交通运输行业、建筑行业展开专题研究，共同探讨中国区域实现“双碳”目标的行动战略，以期为地方政府决策及业界参考提供智力支撑，助力我国“碳达峰、碳中和”目标的实现。

1.现状分析

近年来，我国交通运输行业碳排放量快速增长，2008-2018年复合增长率达7.5%，明显高于世界交通碳排放的增速（2.3%）及我国整体碳排放增速（5.6%）。

2019年交通运输行业碳排放量达到11.4亿吨，占全国排放总量的9%。交通运输行业碳排放来源包括公路运输、铁路运输、航空运输、水运四部分，其中公路运输碳排放占比77%，是排放量最高的运输方式。

随着人均GDP的增长，我国交通运输的需求会持续增长，交通运输行业的碳排放上行压力较大。

我国交通运输行业低碳转型面临着诸多挑战。

一是货物运输结构以高能耗和高排放的公路运输为主，2019年公路货物周转量占比达72.99%，碳排放占交通运输行业整体排放量的40%～55%。

二是公路客运碳排放将保持继续增长的态势，我国千人汽车保有量低，仅是美国的1/6，欧盟的1/5（万得数据），未来乘用车保有量增长空间仍大；从汽车结构来看，尽管我国新能源车的发展领先于世界，中期（2025）来看，新能源车的渗透率不高，新增车辆仍将以燃油车为主。

三是航空脱碳难度大，非化石燃料替代面临技术瓶颈，缺乏商业化量产的电动化技术，氢能替代绿色溢价高达343%（未考虑购置或改造成本），目前尚未形成可行的脱碳路径；根据万得数据，2018年中国人均飞行次数是美国的1/7，欧盟的1/5，未来航空转运量将持续增长，或将导致碳排放增长加速。

2.转型路径

交通运输行业降低碳排放主要通过运输结构优化、能效提升等降低能耗强度，并通过使用电、氢能等实现能源零碳化。

具体路径如下：

1）运输结构优化。

一是深入推动“公转铁”、“公转水”、多式联运等模式，近年来我国轨道交通以及航道的快速发展，铁路、水路运输覆盖范围进一步扩大，与公路运输相比，铁路、航运具有明显的成本（公路综合运输成本分别是铁路的2倍、航运的4倍）及环保优势，通过促进“公转铁”、“公转水”分流公路的货物，以铁路运输、水路运输替代公路运输，有效降低交通碳排放强度。

二是完善“地铁+常规公交+慢行”一体化公共交通体系，通过提高轨道交通的普及率、完善电气化公共交通线路规划以及构建15分钟生态圈等举措，降低居民私家车出行比例；支持共享自行车、电动车等共享经济发展，规划建设绿色生态廊道、城市慢行通勤专用道、自行车存放点，为市民“绿色出行”出行提供保障。

2）能效标准持续升级。

一是不断提高汽车能效标准，我国在一定时期内交通行业仍将依赖化石燃料，提高汽车内燃机排放标准，能有效降低能耗强度以及污染物排放，如2021年7月将实施重卡燃油车国六排放标准，其碳氢化合物和一氧化碳的排放限制相比国五标准降低50%、颗粒物指标限值降低了10倍；同时，在能效标准升级的过程中，通过强制淘汰等举措，逐步降低高耗能高排放燃油车比重，从而降低整体碳排放强度。

二是降低航空运输、水运碳排放强度，水运要提高船舶能效水平降低水运碳排放强度，推广LNG动力船舶，适时推进内河水运电气化；航空运输通过采用连续上升和连续下降的飞行过程优化、截弯取直的航线优化等方式，提高运行效率，进而实现降碳。

3）能源零碳化。

加大电动车推广，通过实施购置补贴、税收优惠、双积分制等政策，以及加大充电桩、换电站等基础设施建设，从需求侧、供给侧同时发力，逐步提高新能源乘用车、客车、中轻微卡等交通工具渗透率。

推进铁路100%电气化，过去十年铁路电气化率提升了36%，2019年达到72%，是铁路碳排放降低的主要推手。未来应确保新建铁路电气化，深化现有铁路电气化改造，推动铁路2030年之前实现全面电气化。

促进新型绿色能源技术突破，通过标准制定、完善产业链等政策推动氢燃料、氨能等技术的自主突破，明确氢能源在特定交通场景中应用路径和推广目标，加速产业规模化发展，实现重卡、水运、航空等运输领域的能源替代。

4）交通信息化、智能化。

大力推动互联网+、5G、车联网、AI等信息技术在城市交通领域的应用，支持自动驾驶、智能汽车产业发展，发挥智能系统在通行状况实时监测、诊断分析、趋势推断、预报预警方面的作用，通过大数据进行资源配置优化，有效规避交通拥堵，降低汽车出行碳排放。

鼓励发展车货匹配平台，以数字化技术去中介化，提升车货匹配效率，降低公路货运空驶率。

创新发展车载蓄电池，探索研究V2G功能（Vehicle-to-grid），利用电动车保有量的快速提升，推动车载蓄电池参与电网调峰储能充当整个电力系统的“蓄水池”，增强电网稳定性，形成电力系统新业态。

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