绿色PPP项目典型案例⑩|小涧西生活垃圾焚烧二期项目

近日，绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单在国家发展改革委官网公示结束，16个典型案例正式入选。

此次典型案例征集评选是根据《国家发展改革委办公厅关于征集绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例的通知》（发改办投资﹝2020﹞812号）要求，经省级发展改革委审核推荐及社会公开征集，并委托清华大学PPP研究中心组织专家评审，形成了绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单。

清华大学PPP研究中心将具体案例信息进行了汇总整理，近期将通过公众号公开发布，进行广泛宣传推广。

案例10小涧西生活垃圾焚烧二期项目 绿色PPP项目典型案例

她因为树木繁多、四季如春而得名；蓝天白云之下的片片帆船，是她举手抬足不经意间散发的风采……

青岛，一座美好的城市。

这样的城市，不能让垃圾脏了脸面和裙角，小涧西生活垃圾焚烧二期项目藏身于绿水青山之间，化腐朽为神奇，保护青岛的洁净与美好。

01.项目概况

青岛市小涧西二期生活垃圾焚烧与污泥协同处置工程由上海康恒环境股份有限公司采用PPP模式投资、建设和运营。该项目日处理生活垃圾2250吨、污泥500吨（含水率80%）。项目占地137.2亩，总投资约14.2亿元，特许经营期为30年。该项目主要承担着青岛市市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区五区的垃圾处理，项目的建成和运行将青岛市带入了生活垃圾“零填埋”时代，实现生活垃圾处置资源化、无害化、减量化，对青岛市环境质量的提高起到至关重要的作用。

项目采用“三炉两机”配置：配置3台单炉处理规模为825吨/日的垃圾焚烧炉，焚烧炉型式为机械炉排炉，装机容量为2台30MW凝汽式汽轮发电机组。项目于2018年1月13日开工建设，2019年8月7日并网发电投入生产运行。

项目的烟气净化系统采用：“SNCR＋半干法＋干法+活性碳吸附＋袋式除尘器+SCR”的组合处理工艺，烟气排放保证值严于国家标准（GB18485-2014）及欧盟2000标准（2010/75/EU）。垃圾焚烧产生的炉渣外运有资质单位进行资源化利用；飞灰在焚烧厂内进行稳定化处理，处理后的飞灰满足危险废物鉴别标准－浸出毒性鉴别（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889-2008）的要求后，运输至青岛市小涧西垃圾填埋场填埋二期指定区域填埋。

垃圾渗滤液处理系统工艺采用：“格栅过滤器+调节池+预处理反应池+厌氧系统+AO生化+MBR+NF+RO”工艺，NF及RO浓水采用“TUF+DTRO减量化工艺”，渗滤液处理规模为1400吨/日，出水水质满足《城市污水再生利用 工业用水水质》（GB/T18923-2005）及《城市污水再生利用 城市杂用水水质》（GBT 18920-2020）的要求。

02.项目亮点

（1）行业认可度高

青岛市小涧西二期生活垃圾焚烧与污泥协同处置工程是青岛市重点工程，自2019年投入运营以来，迄今已获得多项荣誉，具体如下：

1、国家财政部第三批PPP示范项目

2、青岛市环境教育基地单位

3、青岛市环境卫生精细化管理“十佳厂站”

4、“北极星杯”2020 年度垃圾焚烧发电厂—运行管理标杆电厂

（2）污泥协同处置

该项目最大特点是在同一厂房内实现了污泥协同垃圾焚烧处置，有效实现了污泥的减量化、无害化、稳定化。污泥采用圆盘式干燥机进行半干化（从含水率80%干化至含水率40%），污泥干化加热蒸汽来自本工程垃圾焚烧厂汽机第一段抽汽，干化后的污泥送至生活垃圾焚烧炉与生活垃圾混烧。处理污泥所产生的废水、废气及固体废物均在厂区内进行无害化处理，避免产生二次污染。整个污泥处理过程中产生的气体通过除臭系统进行封闭处理，送至焚烧炉。

此过程节能降耗、安全环保；污泥处理工艺布置合理、结构紧凑、占地节省；污泥干化的含水率可控，无粉尘污染及危险，对环境无二次污染，这种协同处置模式可使能源消耗大幅降低；干污泥作为燃料，每年可节约煤炭近万吨；另外最终的灰渣将作为建筑辅料，每年可减少大量的固体垃圾处理量，节约填埋用地。

项目工艺流程图

（3）设计理念先进

该项目外立面及建筑景观由法国著名AIA建筑公司设计，既有工业美感又具艺术气质。其蜂巢设计理念，以青岛市市花——月季花为核心元素，运用三角形铝板打造出月季花的肌理效果，包覆于整个建筑外立面，远看好似一朵绽放的月季花。基于蜂巢元素，把厂房比喻成蜂巢，把垃圾运输车比喻成小蜜蜂，把通过垃圾焚烧发出的清洁的电能比喻成蜂蜜，结合花丛、植被及景观水池等绿化，现代感厂区与周边自然环境形成一种自然的连接过渡，带来一种无意间邂逅花园公共空间的美感，形象生动地传递了康恒环境“诚信、责任；团队、创新；客户、共赢”的价值观。

项目效果图

（4）为民众提供良好便利的生活环境

厂区内设有篮球场、开放式街心花园等。篮球场可作运动健身和体育赛事，开放式街心花园可供散步休闲。为工作人员和附近居民创造了良好便利的生活环境和工作环境。

（5）基地社会效益良好

项目运营坚持把社会效益放在首位，将社会效益、环境效益和经济效益相结合。创建环境教育基地，整个基地面向公众免费开放，每年接待参观达千余人次，用开放、免费和完善的环保教育体系帮助公众了解环保知识，传播环保理念，营造美丽家园的社区氛围。另外项目对于当地经济发展具有重要意义，每年上网电量约3.1亿度，为当地居民提供近百个工作岗位，每年上交税收近千万元。

（6）积极承担社会责任

疫情期间，在保证各项生产运行的情况下，根据青岛市城市管理局《关于做好新型冠状病毒感染肺炎定点收治医院等医疗机构生活垃圾和餐厨垃圾转运处置工作的通知》要求，指定青岛康恒再生能源有限公司为疫情期间医疗机构生活垃圾和餐厨垃圾应急处置单位。为了积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，及时、有序、高效、无害化处置疫情期间医疗机构的生活垃圾和餐厨垃圾，防止疾病传播，公司制定了转运处置应急预案，对运输车辆、人员防护、卫生清理等制定了一系列措施，共处理医院生活垃圾约1600吨。公司勇于承担社会责任，为青岛抗击疫情贡献了一份力量。

03.项目运作模式

（1）项目建运模式

青岛市小涧西二期生活垃圾焚烧与污泥协同处置工程为PPP项目，项目采用建设－运营－移交（BOT）模式，由市城管局作为项目实施单位，青岛市固体废弃物处置有限责任公司作为政府出资方代表，上海康恒环境股份有限公司为社会资本方，项目公司为青岛康恒再生能源有限公司。

（2）股权结构

项目公司股权结构为：上海康恒环境股份有限公司占股97.5%，青岛市固体废弃物处置有限公司作为政府出资方代表，占股2.5%。

（3）交易结构

（4）回报机制

本项目采用的回报机制以垃圾焚烧发电上网电费为主，不足部分由政府可行性缺口补贴进行补助。上网电费由项目公司按政策定价标准向供电公司直接收取，垃圾补助费具体按照“使用量+绩效考核”的方式执行。

（5）资金筹措方案

为了确保项目投资总金额14.2亿元的需求和满足项目建设运营要求，项目公司需要筹措资金约为14.2亿元。本项目资金由社会资本方和政府出资方代表以自有资金形式出资比例为35%，其余65%采用银行贷款进行融资。

04.社会贡献

（1）变废为宝，创造清洁能源

项目年焚烧处理生活垃圾82.13万吨，市政污泥18.25万吨，年节约标准煤12.39万吨。青岛项目的落地提高了青岛市城市生活垃圾处理能力，为城市提供了绿色电能。项目对于当地生态文明建设与经济发展具有重要意义，每年上网电量约3亿度，减少碳排放超80万吨，节约填埋土地约1000亩。

（2）“资源—产品—再生资源”循环模式

垃圾焚烧处理后，垃圾中的病原体被彻底消灭；经过焚烧，垃圾中的可燃成分被高温分解后一般可减容约80％，减容效果好，可节约大量填埋场占地面积；垃圾被作为能源来利用，垃圾焚烧所产生的高温烟气，其热能被转变为蒸汽，用来供热及发电，焚烧产生的炉渣还可回收做铁磁性金属等资源，充分实现了垃圾处理的资源化；垃圾焚烧厂占地面积小，全年365天连续运行，不受天气原因等外在因素影响。

（3）变邻避为邻利

为了更好的宣传环保理念，变邻避为邻利，项目公司依托现有办公区，从项目规划开始就秉承绿色、环保、低碳的理念，积极创建环境教育基地，并加大资金投入，基地绿化覆盖率达30%，绿化建设投入418万元，环境教育基地展厅设备投资358.3万元，接待能力可达200人/次。

在环保教育基地内部，拥有可容纳100人的一楼学术报告厅，可容纳60人的三楼多媒体会议室，可容纳40人的四楼多媒体会议室以及三楼展厅、演示台、互动体验学习区等十余处场所，可以为公众获取环保知识和技能提供专门服务的场地，会议室均配备了音频、视频、网络设备等，可同时进行教育宣传片播放、PPT讲解及互动活动，并根据参观需要对学术报告厅进行了布置，以达到多元化、多功能使用的目的，实现向公众演示和宣传环境保护科学知识的功能。

另外，环保教育基地内设有员工图书角，包括环保教育相关音像资料、宣传资料和书籍共计200余项，内容定期更新，对外免费借阅和发放。除此之外，在一楼互动体验区域，并配备显示屏、投影、互动设施，丰富宣传形式；在三楼展厅设置了焚烧系统介绍区域、环境保护科普宣传区域、环境保护小常识展板以及康恒党建区域，放置了焚烧系统模型、样品展示柜台，安装制作了宣传展板等；在单位网站和微信官方公众号等媒体宣传渠道，设有大讲堂等环保专栏，采用多种渠道、多种方式向公众展示和传播环保科学知识。

05.借鉴价值

项目自2019年8月运营至今累计接待320批次、超1600人次，已成为青岛市宣传垃圾科学处理知识的重要环保教育基地，为生态文明建设搭建了良好的全民教育平台。小涧西焚烧二期项目作为承担青岛市主城区生活垃圾处理单位，围绕着生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的目标，在建设生态文明、推进资源全面节约和循环利用方面发挥了积极的示范引领作用。青岛项目的烟气排放各项指标与国家、省市环保平台联网实时在线显示数据，主动接受政府部门监察。在项目大门外竖立醒目的LED显示屏幕，显示项目高标准的、实时的烟气排放指标，二十四小时接受民众监督。

在满足岗位要求前提下，项目优先为当地居民提供合适的工作岗位，营造了当地民众与政府、项目工作人员之间的良好关系。

该项目不断加强和政府沟通，优化垃圾运输路线，加强运输车辆监督；改善垃圾车质量，减少跑、冒、滴、漏；加强周边运输道路的保洁工作。同时，厂区内设立快速关闭门，保持垃圾仓负压状态，确保臭气不外溢。

项目自正式投产运营后全面对公众开放，结合实际情况，建立、完善公众开放管理体系，统筹公众开放工作实施，详细制定了对外开放制度和细则，对有关开放的管理体系、开放范围、接待流程、宣传活动、安全保障、软硬件配套设施等都做了详细的规定；成立公众开放工作小组，主要负责制定年度科普计划，联系、协调、接待各类公众参观活动，组织各种专题环保科普活动，以工装、工作牌为统一着装标准，并定期进行讲解员培训，打造出礼仪好、效率高、知识面广的全能团队。

未来青岛市小涧西二期生活垃圾焚烧与污泥协同处置工程将严格执行环保措施、勇于承担社会责任，助力推动山东省的新旧动能转换，为实现绿色可持续发展，为青岛的碧海蓝天贡献力量。