共建无废城市 一文带你读懂“静脉产业园”

早在2019年，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》，在深圳市、包头市、重庆市等11个城市开展“无废城市”试点。其中，静脉产业园作为“无废城市”的微观形式，通过将固体废弃物进行资源化处理后重新进入消费领域或最终处置无害化，完成物质和能量的循环活动，将成为“无废城市”主要实现手段之一。

那么究竟何为“静脉产业”、静脉产业园在我国发展情况又如何？本文对我国静脉产业园的兴起背景、现状格局、发展模式及现实困境等方面进行了梳理分析，一起来看——

1.静脉产业园介绍

静脉产业园，是把生活垃圾、市政污泥、餐厨垃圾、医疗垃圾等多种固体废弃物集中在园区内处理，将垃圾焚烧产生的电能和热能，供园区内其他项目使用，其他项目产生的可燃残渣送至垃圾炉焚烧，最终形成 以生活垃圾焚烧发电为核心的物质和能量循环。

2.静脉产业园现状格局

随着经济发展和环境问题矛盾的日益突出，静脉产业园以其显著的优势适应“两型”社会发展需要，政策导向日趋明确，国家层面频频发力。

2006年9月，国家环保总局发布《静脉产业类生态工业园区标准 ( 试行 )》，静脉产业正式成为一门独立产业，同时中国第一家静脉产业类生态工业园区——青岛新天地静脉产业园创建；

2016年10月，住房和城乡建设部等联合印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，提出积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设；

2019年1月，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》，通过“无废城市”建设持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度建设填埋量。

静脉园区数量增长显著。2018年和2019年全国新增静脉产业园数量显著增长，分别为9个和13个，投资总额分别达100和198亿元。

越来越受地方政府青睐。除国家层面外，部分省份和地区也针对静脉产业园制定了规划和支持政策，其中，河南、江苏、浙江等地规划的静脉产业园数量较多。

3.静脉产业园发展模式

由于静脉产业园的建成涉及产业合理布局、建设内容可行、排污可控、运营高效等众多目标，本文从园区建设内容、布局形式、运营管理等维度对静脉产业园发展模式进行梳理研究。

建设内容维度。静脉产业园的建设内容主要涉及生活、生产和消费环节汇总产生的各种固体废弃物，包括生活垃圾、工业固废、危险固废、电子固废等。当前在国内生活垃圾及其他多种固废大量产生的大中型城市中，如北京、上海、苏州、南京等城市，主要采用的是垃圾焚烧方式，将危险固废、资源再生整合到一个园区中;资源再生发展较成熟的城市，如浙江、广东等省在生活垃圾焚烧、危废处理设施上则不再进行统一建设布局。

布局形式维度。静脉产业园在布局形式上包括两种：一种是传统型，以实现一些主要功能为主，如处理生活垃圾或工业固废；另一种是综合型，集固废综合处置、资源循环利用、环卫科技研发推广、环保宣传教育等功能于一体。

运营管理维度。静脉产业园通常包括园区整体层面的建设运营、园区各功能区或不同类型处理处置设施的建设运营，按照政府参与度的大小可分为政府统筹模式、PPP模式、整体合作模式。其中随着综合型静脉产业园的快速发展，整体合作模式日益成为大多数园区采取的模式，而政府则集中于监督管理方面的工作。

当前，在各维度要素有效组合的作用下，具备中国特色的综合类静脉产业园区正在加速发展。建设内容上，在确保安全处理处置的前提之下，选择空间和组合形式将更加多样；功能布局上，将通过构建完整的再生资源产业链，以便污染得到集中控制；运营管理上，在政府之外，国有企业因其融资优势和高度的社会担当，能够与政府同频共振，可以广泛参与到园区的建设、运营及管理中来。

4.垃圾焚烧发电市场前景

打造静脉产业园，生活垃圾焚烧发电是核心。

我国垃圾焚烧发电行业，自2006年进入全面发展期，处置量由2006年0.11亿吨提升至2020年1.22亿吨，占无害化处置量的比例也由2006年14%提升至2020年51%。

从市场格局来看，2020年新增的垃圾焚烧发电项目中，一线城市无新增，四五线城市项目数量占比达50%以上。表明随着垃圾焚烧行业快速发展，一二线城市等经济较发达地区产能逐渐饱和，行业整体新增需求增速也有所放缓，但垃圾焚烧新增项目逐步以四五县城镇和西部地区为主，随着“十四五”期间振兴乡村国策的推进，四五线城镇及西部地区的垃圾焚烧将引来巨大发展。四五线城市垃圾焚烧厂规模普遍较小，技术和资金实力较强且运营能力较好的企业拿单能力将更为突出。

从垃圾焚烧企业产能占比来看，截至2020年底，排名前十的企业仅占总产能的55%，行业集中度较低，行业前10的企业中国有企业有9家，随着落后产能不断被淘汰，行业集中度有望进一步提升，通过收购中小企业进入垃圾焚烧产业成为可能。

随着2020年产业相关一系列政策：2020年年初，政策明确了新增和存量项目新增不新欠的原则；2020年9月，发改委等出台《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，明确过渡期新增项目补贴方法；2020年10月，财政部、发展改革委、国家能源局发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》补贴资金有关事项补充通知，明确焚烧项目国补期限为15年或利用小时达82500小时，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金，但核发绿证准许参与绿证交易。考虑到垃圾焚烧和生物质发电的成本较高和刚需属性，预计未来垃圾焚烧项目的国补有望通过地方处理费调价机制等进行补贴，政策加速行业产能整合，优质运营企业具备较大发展潜力。

随着各省市生活垃圾焚烧中长期规划的纷纷出台，多地明确指出要新增垃圾焚烧厂以提高焚烧处理能力，并设置了较高的焚烧占比规划目标，多省力争在2030年实现原生垃圾“零填埋”。从各省份产能规划来看，未来5-10年垃圾焚烧产能建设需求还是相对较旺盛，垃圾焚烧发电行业在2021-2030年期间有较大发展空间。