典型案例丨广东省清远市生活垃圾处置短板突出 污染问题丛生

中央第四生态环境保护督察组督察广东发现，清远市生活垃圾处理处置工作长期滞后，环境污染问题突出。

一、基本情况

清远是粤北生态屏障重要区域，被誉为珠三角的“后花园”，全市人口397万，生活垃圾产生量约2850吨/日。截至2020年底，全市在役8座垃圾填埋场，处理能力2350吨/日（含应急处置能力700吨/日）。清远市对生活垃圾处置重视不够，焚烧处置项目推进不力、渗滤液收集处理不善、填埋场地下水污染、垃圾违法倾倒多发频发。

二、主要问题

（一）垃圾焚烧设施建设滞后，填埋场不堪重负

2008年清远市开始谋划推进城区垃圾焚烧项目，2011年该项目列入广东省“十二五”规划建设重点任务，要求2015年底建成投运。但项目一拖再拖，前后历经12年，12次选址，直至2020年7月主体工程才正式动工，2021年6月才点火试运行。受此影响，清远市青山生活垃圾填埋场长期超负荷运行，实际日处理量1100吨，超设计能力57%；实际填埋量413万立方米，超设计库容27万立方米，环境风险和安全隐患问题突出。2018年3月，青山填埋场库满停运，城区每天大量垃圾临时长途转运到英德、佛冈、阳山等市县应急处理，前后持续153天，转运垃圾多达12万吨，给周边市县带来较大环境压力。

图1 2021年8月31日，无人机航拍的青山垃圾填埋场全景图。填埋场已经库满停运，大量渗滤液积存在厂区，环境安全隐患突出

（二）渗滤液大量积存，环境污染问题突出

清远市8个县级生活垃圾填埋场渗滤液产生量约1800吨/日，但处理能力只有1400吨/日，实际处理量仅有1194吨/日。由于实际处理能力严重不足，违规外运和场内贮存数量巨大。2018年以来外运处理累计高达55.1万吨，截至目前仍积存14.36万吨。

其中，青山垃圾填埋场垃圾渗滤液产生量1100吨/日，实际处理能力仅500吨/日。由于处理能力不足，场内积存渗滤液3.7万吨，环绕填埋场周边大大小小的5个收集池全部库满，近期又不得不在填埋场外新建2个收集池。同时，该填埋场长期通过槽罐车，将渗滤液违规转运至多个城市污水处理厂处理。仅2018年以来已累计转运38.4万吨，目前每天仍有500吨左右渗滤液外运至城市污水处理厂处理。现场督察发现，该填埋场污水收集不完善，填埋区覆膜多处渗漏，场区撇洪沟外排水氨氮浓度69.2毫克/升，超出生活垃圾填埋场水污染物排放限值1.77倍。督察进驻后，当地政府仓促增建一套膜处理设施对渗滤液处理站废水进行处理。

此外，清远市8个垃圾填埋场中有5个存在地下水超标问题，其中佛冈县垃圾填埋场2020年3月填埋区防渗膜破损，地下水受到严重污染，7月份现场监测发现氨氮浓度仍高达47.6毫克/升，超地下水Ⅲ类标准94.2倍。

（三）非法倾倒事件多发，整改处置敷衍潦草

近年来，清远市多次发生生活垃圾非法倾倒事件，2018年以来已累计发现倾倒案件121件。一些生活垃圾经常和建筑垃圾、工业垃圾、工业污泥混杂一起倾倒在田间地头、山坳矿坑。2019年7月，清远市清城区龙塘镇利维石场借土地复垦之名，将大量生活垃圾、工业废旧塑料垃圾混杂在建筑垃圾中倾倒，直到2020年8月媒体曝光后才停止，累计倾倒垃圾量超60万立方米。受垃圾渗滤液污染影响，倾倒区东侧10万多立方米的矿坑积水呈黄绿色，散发明显臭味，水体化学需氧量、氨氮浓度高达411毫克/升、56.2毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准19.6倍、55.2倍。直到2021年4月，龙塘镇才开始整治，督察进驻前才处置完毕。

图2 2021年4月，督察组暗查时用无人机拍摄的利维石场受污染矿坑积水，水体呈黄绿色，散发明显臭味

2020年3月，清城区石角镇九腌村将十余亩耕地出租，非法接纳生活垃圾、建筑垃圾、工业污泥等混合固废就地倾倒，总量约4万立方米。2020年底媒体曝光后，当地政府及相关部门既没有认真追查垃圾倾倒源头，也没有对倾倒场地进行评估，仅在场地一角挖取500多吨垃圾转运处理，就直接覆土复绿，引发周边群众强烈不满。

图3 2021年8月28日，督察组对九腌村耕地倾倒的垃圾进行挖掘

图42021年8月28日，督察组对九腌村耕地倾倒的垃圾进行挖掘

三、原因分析

清远市对生活垃圾处置重视不够、决心不足、办法不多，生活垃圾处理问题较多。清远市有关部门和区县对垃圾填埋场运行监管不力，渗滤液处置风险管控不足，非法倾倒打击不力，处置敷衍，环境污染问题突出。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。