罗马尼亚为何无法将其能源部门私有化

罗马尼亚的能源部门的特点是国家继续施加影响。尽管在苏联解体后启动了一些私有化进程，但由于各种经济和政治因素，这些进程一直被中断。此外，尽管罗马尼亚已成为欧盟成员十年，但其能源部门尚未完全私有化，该国仍拥有大部分部门的关键能源公司。

罗马尼亚生产的大部分电力来自煤炭（占26.89％），其次是水力发电（占27.36％）和核能（占17.83％）。天然气占全部能源生产的13.68％。尽管是石油和天然气生产国，并且拥有两个核电厂，但罗马尼亚仍然是石油和天然气的净进口国。

在此背景下，政府对行业施加的政治控制权是评估该国潜在能源行业机会时的关键因素。涉及该领域的主要公司-Hidroelectrica，Nucleareletrica和Romgaz-均为罗马尼亚政府的多数股权，罗马尼亚政府通过能源部发挥其影响力。

国家对这些资产的持续控制使它容易受到政府分子的政治和个人利益的影响。罗马尼亚缺乏能源监管市场和监督政府的独立机构，进一步削弱了罗马尼亚能源部门的透明度和独立性。这种现实引发了数起管理不善和挪用公款的案件，自2008年以来欧盟的权力减弱，这一情况进一步恶化。

私有化过程：为什么能源行业很重要？

能源部门（以及罗马尼亚其他部门）私有化的连续失败尝试导致了公共部门的受损。经济观察家认为，私有化的主要障碍之一是腐败和法律框架不明确。就能源部门而言，长期的公共部门腐败阻碍了政府制定解决滥用政治权力所需的立法。加上国有企业缺乏制衡，平衡和问责制，这些实体为个人利益开放了操纵的机会。

罗马尼亚的法律和经济框架表面上意味着政治权力是商业影响力的代名词–选举胜利提供了对能源公司施加直接控制的可能性，并为政治精英提供了任命忠诚人物担任国家董事会的能力拥有的能源公司。管理不善和贪污的完美方程式。

此类管理不善的一个很好的例子发生在希德洛德拉（Hidroelectrica），2009年，两名议会议员利用了罗马尼亚能源部门存在的法律真空。两位国会议员通过Constructii Hidrotehnice，以极低的价格促进了向公司出售Hidrolectrica，造成的经济损失估计为10亿欧元。直到2014年，才对这起管理不善的案件进行调查，因为这两名国会议员仍在议会中任职。

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此外，罗马尼亚的国有公司雇用4％的劳动力，而国有的能源公司雇用77％的能源相关劳动力，估计占罗马尼亚能源市场营业额的44％。因此，很容易看出这些公司的社会和经济方面如何开放给控制它的政治精英操纵。就像在其他新兴市场中发生的那样，政治精英们利用国有公司的就业机会来获得选票。

在罗马尼亚的案例中，工会发挥了更大的作用，在维持现状或工会领导人的利益时，工会对工人的压力更加有效。此外，罗马尼亚有几种固定的操纵选举的形式，众所周知的工会领袖会压迫工人增加其政治和经济影响力。拥有一定数量的选票将有助于最有影响力的工会领导人之一杜米特鲁·科斯坦在社会民主党的全国代表大会上的投票，最终增强他的政治影响力。

控制在哪里说谎？

罗马尼亚能源领域最重要的公司是Hidroelectrica，Nucleareletrica和Romgaz。如前所述，这些公司由能源部拥有多数股份，而能源部通过其部长任命董事会成员。该部是24家能源相关公司的主要股东，在6家公司中是次要股东。这些公司中有8家正式破产。所有这些资产的总价值约为54亿美元。

在这种情况下，罗马尼亚制度允许其政治精英从其政治地位中获得个人利益。前总理维克托·蓬塔就是这样的例子。维克托·蓬塔在2006年通过其社会民主党的其他成员发展了一个腐败集团，该集团受益于最大的能源相关公司之一奥尔滕尼亚能源综合体的政治控制。通过另一位社会民主党成员丹·洛瓦（Dan？ova）拥有的律师事务所，能源公司将支付从未执行过的工作清单。这些行动个人使这两名政治家受益，同时据称还涉及其他地方政治参与者。最终，能源公司最终承担了大量债务，这些债务最终由国家支付。

最近，罗马尼亚能源部长托马-弗洛林·佩特库（Toma-Florin Petcu）宣布了最大的国有能源公司的新成员名单。尽管从技术上讲，这些任命应遵守欧盟的善政政策，但所有任命的个人都与两个执政联盟有联系。

尽管据称拟议的名字是临时的，但这并不是罗马尼亚政府多年来永久保留临时候选人。这些公司的政治控制增强了罗马尼亚能源部门中国家机构的影响力，并使罗马尼亚能源部门未来的私有化更加复杂。此外，该政策可能会引发政府高级官员的更多政治保护主义，而能源部门中的腐败分子取决于国家。

高监管框架…，但仍在政治上受到操纵

罗马尼亚能源部门有两个领先的监管机构，罗马尼亚能源监管局（ANRE）和罗马尼亚国家市政服务监管局（ANRSC）。ANRE监督电力生产商，并确定能源价格； ANRSC在地方一级监督与能源有关的公共服务。

尽管罗马尼亚的能源部门在官僚和监管障碍方面已经改善了状况，以吸引本地和国际投资，但与其他新兴市场相比，该部门仍被视为监管过度。由于经常进行税收和财政调整，电力监管机构在这个市场上施加压力给外国投资者增加了不确定性。例如，在接受电力服务的公司方面，罗马尼亚在189个国家中排名第133位。

ANRE总统尼古拉·哈弗里尔（Niculae Havrile？）的案子充分说明了如何为了特定的个人议程而规避罗马尼亚的法律环境。在2015年，Havrile？被发现坚持其法律立场。更具体地说，国家诚信机构（ANI）-由欧盟支持但没有法律影响力的机构-发现自2012年6月起Havrile？他同时是ANRE的总裁以及SC Gas的总经理，并拥有能源公司Hanigas的100％的股份-这显然是利益冲突。尽管这种情况违反了罗马尼亚法律，但尚未得到解决，从2015年起，Havrile？担任两个职位。

此外，Havrile？由前总理维克托·蓬塔任命。他的提名是在全国自由党的支持下进行的，哈夫里尔在哪里？是会员。对能源部门感兴趣，提名Havrile？使他成为罗马尼亚能源领域的重要力量人物。最后，什么时候开始？曾被提名为ANRE的董事，他是罗马尼亚全国雇主联合会的副主席和天然气专业协会的秘书。

哈弗里尔案？充分展示了罗马尼亚的能源部门如何对特定的政治和经济团体的利益负责，而不是对该国的法律框架负责。

结论

罗马尼亚的能源部门在一定程度上为政治精英的利益进行了赎金。尽管罗马尼亚的反腐败机构做出了努力，例如ANI的工作和欧盟支持的国家反腐败战略（NAS），但该国政治精英对能源部门的影响似乎仍在到目前为止更为重要。

能源领域的政治曝光强化了这样一种观点，即许多政府控制的公司以既得的个人利益来回应政治精英的一时冲动，而不是对经济和良好业绩的要求。此外，欧盟用于打击腐败并使罗马尼亚的能源部门与其他西欧国家达到私有化水平的工具效率低下。这些因素加之反欧盟民粹主义言论的增加，很可能使欧盟的反透明度政策疏远，并进一步阻碍罗马尼亚能源部门必要的私有化。

从这个意义上讲，需要更多的独立机构来监管和监督该领域的国有企业向自由市场框架的过渡，并避免进一步的腐败丑闻。罗马尼亚当前的情况并没有预示着进一步私有化的短期情况。去年二月，议会试图通过一项法律赦免腐败官员时，现任政府面临社会不满。尽管该法律尚未得到参议院的批准，但该法案获得了现政府的初步支持，表明缺乏有效解决罗马尼亚政治腐败的动力，这最终影响了罗马尼亚的能源部门。

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