【两会】政府工作报告提出能源电力发展新要求

3月5日9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂拉开帷幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。

今年是党的二十大召开之年，也是推动“十四五”规划落地的关键之年，政府工作报告对能源电力行业作出新部署、提出新要求，为新一年能源电力行业高质量发展划出了重点、制定了目标。

推进能源低碳转型

实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。

关于今年发展主要预期目标，政府工作报告提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

在2022年工作任务中，政府工作报告要求“有序推进碳达峰碳中和工作”，提出推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。政府工作报告不仅针对传统能源提出要加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，还要求“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力”“推进绿色低碳技术研发和推广应用”。

电网连接电力生产和消费，是各类能源转换利用和优化配置的重要平台。进一步提升消纳能力、服务新能源高质量发展，电网不仅具备良好基础条件，也有了新的工作安排。

2021年，国家电网经营区新增风电、太阳能发电并网装机8700万千瓦，累计达5.36亿千瓦，利用率97%以上。新一年，国家电网有限公司将加快推进新能源供给消纳体系建设，不仅积极服务沙漠戈壁荒漠大型风光基地开发，推动电网友好型新能源技术研发，还致力推进“新能源云”深化应用，提升一站式并网服务水平，聚焦全产业链延伸拓展“双碳”增值服务，努力争当能源革命的推动者、先行者、引领者。

今年，许多代表委员拟提交的议案提案，多有提及能源转型、节能降耗、新能源产业发展等内容。

全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢聚焦服务“双碳”目标、能源行业发展等方面内容提交了十来份提案，他认为，绿色电力消费是实现碳减排的核心路径之一。碳账户机制作为界定碳排放权责的数字化治理工具，现阶段应成为推动经济社会全面绿色低碳转型、推进“双碳”工作落地的重要抓手。

全国人大代表、天能电池集团股份有限公司董事长张天任表示，全球能源供需体系正向低碳化转型，碳达峰碳中和部署将加速能源结构调整。他建议持续推进能源结构多元化进程，鼓励非碳能源发电，逐步构建新型电力系统，推动电网向能源互联网升级，促进能源绿色低碳转型。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不仅能带来新的发展机遇、创造新的商业机会，也将推动城乡环境改善，提高广大城乡居民的生活品质。

在十三届全国人大五次会议开幕会结束后，国家发展改革委主任何立峰走上“部长通道”，接受记者采访。他说，通过推进“双碳”工作，可以有效促进生态环境改善，提高广大城乡居民生活品质和生活质量，可以为子孙后代谋幸福。

牢牢守住能源安全底线

能源是工业的粮食、国民经济的命脉，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。更好端牢能源的饭碗，必须统筹能源发展和安全，牢牢守住能源安全底线。

2021年年底召开的中央经济工作会议提出，“要增强国内资源生产保障能力”“要确保能源供应”“加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应”。

今年，政府工作报告继续就确保能源安全作出部署，明确要求“增强国内资源生产保障能力”“完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给”。

许多代表委员也围绕能源安全、能源储备能力建设和电力供应等方面积极建言献策——

全国人大代表、舍得酒业总裁助理余东认为，以电为代表的能源资源保障是驱动地方经济发展的重要一环，建议电力行业立足区域资源禀赋，加快推进各级电网协调发展。

全国人大代表、中共国家电网有限公司党校常务副校长于金镒提出，要强化市场机制建设，进一步健全发电成本疏导机制，全力保障电煤、燃气等一次能源供应。

全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群提交了一份关于推动国内锂资源保供稳价的提案，建议加快国内锂资源勘探开发，保障供应链安全。

确保能源安全和电力供应，既是国家层面的部署，也是代表委员的呼声，更是能源电力企业当下的积极行动。

作为关系国计民生和能源安全的“国家队”，国家电网公司正围绕确保电力安全可靠供应，一方面做好电源并网服务和科学调度，统筹支持现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”和新能源、清洁能源发展;另一方面，充分发挥大电网优化资源配置平台作用，优化电网调度和电力交易，深挖跨区跨省通道送电潜力，并配合政府强化电力需求侧管理，保障电力供应平稳有序。

当前和今后一个时期，我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的重要阶段，能源消费总量还将保持刚性增长，保障电力安全可靠供应将是长期艰巨任务。落实政府工作报告提出的“保障民生和企业正常生产经营用电”要求，不仅要在发电、输电、配电各环节持续发力，构筑起保供电的安全防线，也应持续提升服务民生用电的质量和水平。

全国人大代表吴云波是内蒙古自治区扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东萨拉嘎查党支部书记、村委会主任。东萨拉嘎查曾是全旗苏木面积最大、最穷的嘎查，后因创建玛拉沁艾力养牛专业合作社带动养殖产业发展，77户建档立卡贫困户全部实现脱贫。吴云波说，无论是牧民的幸福生活还是嘎查的经济发展都离不开电力的支持，只有电力服务“满格电”，才能让嘎查的乡村振兴之路走得更远。

发挥经济发展压舱石作用

稳字当头、稳中求进，稳定宏观经济大盘是高质量发展的重要基础。畅通国内循环、增强发展内生动力、在推动高质量发展上不断取得新进展，需要实施好扩大内需战略。

今年的政府工作报告部署了“坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化”的工作任务，要求畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

针对扩大有效投资，政府工作报告提出围绕国家重大战略部署和 “十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。其中包括建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，并提出“做好用地、用能等要素保障”。

此前的地方两会，多个省份将特高压工程等作为投资重点项目之一。从宏观看，特高压工程投资规模大、经济效益好，能显著增加就业，在稳增长、惠民生方面动力十足，具备强大的“压舱石”“助推器”作用;从产业链看，特高压工程上下游产业链长，电源、电工装备、用能设备、原材料等环环相扣，经济社会效益明显。比如去年建成的±800千伏陕北—湖北特高压直流工程，直接带动设备生产规模约120亿元，增加就业岗位超过4万个，带动电源等相关产业投资超700亿元。今年，白鹤滩—浙江特高压工程等将加快推进，白鹤滩—江苏、荆门—武汉及闽粤联网等工程也将陆续建成投运，为经济发展增添动力、提供支撑。

全国人大代表、宁波市经济和信息化局局长张世方表示，以特高压为代表的电网工程能充分发挥桥梁纽带作用，带动产业链、供应链上下游发展。他说，“十四五”时期，随着新型电力系统加快建设，相信电网工程能继续带动新能源产业发展，更好服务经济社会发展大局。

扩大内需、发展经济，不仅要发挥投资对优化供给、拉动经济增长的关键作用，还需着眼需求侧，持续推动消费恢复，更好满足消费需求。

为此，政府工作报告提出，“继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。

当前，随着我国城镇化进程加快，农村消费市场正不断拓展升级，电网等基础设施的逐步完善和公共服务水平的提升为农村居民开上新能源汽车、用上智能家电奠定了基础。2021年，国家电网经营区域农村供电可靠率达99.856%。而根据国家电网公司近日印发的《2022年巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作要点》，今年这一数据将提高到99.864%。

全国人大代表、奥克斯集团有限公司董事长郑坚江认为，落实政府工作报告要求，激活农村地区消费市场潜力，要进一步提升农村居民用电的安全性和可靠性，努力打造一张更坚强智能的农村电网，同时做好供电服务，引导帮助农村居民科学用电、安全用电、节约用电，助力实现城乡一体化发展。

眼下，工程建设如火如荼，绿电消费活力迸发，更多能源动脉纵横神州，强劲电流沿着能源“空中走廊”走进城市乡村、走进千家万户，保障电力安全可靠供应，为经济社会高质量发展提供强劲动能。