广东揭阳市能源发展“十四五”规划：高质量发展清洁煤电、推进燃气发电 生物质发电项目建设

北极星电力网获悉，4月7日，广东揭阳市发布能源发展“十四五”规划。规划中提出高质量发展清洁煤电。科学合理推进煤电机组节能降耗升级改造和灵活性改造，提升煤电机组的调峰能力和清洁化水平，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转变。严格落实国家和省有关坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案，禁止新建未纳入国家规划布局的煤电项目，加强新建煤电项目的节能审查和事中事后监管。

生物质发电方面，推进揭阳市中德金属生态城生物质热电联产项目（二期）、揭阳市区垃圾处理与资源利用厂（二期）、惠来县含尾坑生活垃圾焚烧项目一期、揭西县生活垃圾环保处理中心项目、普宁市北部生活垃圾环保处理中心项目等建设。

天然气发电方面，建成国家电投揭东燃气热电项目2×100兆瓦级燃气-蒸汽联合循环机组工程，重点推进广东能源揭阳大南海天然气热电联产项目工程，推进揭东经济开发区揭东燃气热电工程二期2×100兆瓦级燃气—蒸汽联合循环热电联产项目、普宁市纺织印染环保综合处理中心续建2×70兆瓦级燃气-蒸汽联合循环分布式能源项目、揭东新亨开发区新建分布式热电联产“煤改气”替代项目、普宁市产业转移工业园（英歌山）2×50兆瓦分布式能源项目等建设。

全文如下：

揭阳市能源发展“十四五”规划

二○二二年二月

目录

第一章 发展基础和面临形势

第一节 发展成就

第二节 存在问题

第三节 面临形势

第四节 需求预测

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 大力发展海上风电，打造清洁能源产业基地

第一节 全力加速推动海上风电开发

第二节 做大风电装备制造产业集群

第三节 打造粤东海上风电运维基地

第四章 加快推广天然气应用，促进能源结构清洁化

第一节 加快天然气基础设施建设

第二节 有序发展天然气发电项目

第三节 持续扩大天然气应用领域

第四节 推进管道天然气工程建设

第五章 完善产供储销体系，增强能源安全保障能力

第一节 增强能源供应保障能力

第二节 持续优化电网网架结构

第三节 推进“源网荷储一体化”示范项目

第四节 推进“风光火储”多能互补示范项目

第六章 强化绿色节能发展，持续推进能耗“双控”

第一节 深挖工业领域节能潜力

第二节 加快建筑领域节能发展

第三节 完善绿色交通体系建设

第四节 扎实推进公共机构节能

第五节 推动能源清洁高效利用

第七章 加强科技创新驱动，培育新能源产业集群

第一节 太阳能产业壮大工程

第二节 生物质综合利用工程

第三节 储能装备研发应用工程

第四节 氢能产业链培育工程

第八章 强化规划引领，推进完善成品油零售体系

第一节 加强组织协调，严格执行规划

第二节 强化业务管理，规范市场秩序

第三节 加强检查督导，加大整治力度

第九章 科学合理布局，发展新能源汽车充电设施

第一节 优先推进公共服务领域充电设施建设

第二节 全面推进城市公共区域充电设施建设

第三节 积极开展公共机构内部充电设施建设

第四节 大力推进居民住宅小区充电设施建设

第十章 提升能源惠民力度，加强农村清洁能源保障

第一节 优化农村清洁能源供给结构

第二节 加强农村能源基础设施建设

第三节 大力推进乡村绿色能源示范

第十一章 环境影响评价

第一节 环境影响分析

第二节 环境保护措施

第三节 能源领域碳达峰分析

第十二章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 强化规划衔接

第三节 强化政策支持

第四节 加快项目推进

附件1：专栏汇总

附件2：揭阳市“十四五”重点能源项目表 50

附图1：揭阳市“十四五”重点电源项目布局示意图

附图2：揭阳市“十四五”重点电网项目布局示意图

附图3：揭阳市“十四五”天然气项目布局示意图

附图4：粤东千万千瓦级海上风电基地规划布局图

附图5：揭阳市“十四五”及中长期海上风电基地布局图

“十四五”时期是我市努力打造沿海经济带上的产业强市、奋力开启社会主义现代化建设新征程的重要时期，也是推动能源生产和消费革命的关键时期，为指导我市“十四五”时期实现能源高质量发展，根据《广东省能源发展“十四五”规划》和《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章 发展基础和面临形势

“十三五”以来，我市牢固树立新发展理念，深入贯彻广东省“一核一带一区”区域发展战略，聚焦“一城两园”，大力发展“油、化、气、电”产业，加快能源转型升级，推进重大能源项目建设，能源基础设施得到不断夯实，形成了煤炭、石油、天然气、新能源全面发展的多元化能源供应格局，能源供应能力得到不断提升，为我市经济社会高质量发展提供了有力的支撑。

第一节 发展成就

能源供给能力稳步提升。我市电力装机规模持续增长，电网网架结构不断增强，油气储运能力不断提升，能源基础设施日益完善。截至2020年底，我市电力总装机容量为376.4万千瓦，其中煤电320万千瓦，水电22.7万千瓦，垃圾焚烧发电4万千瓦，垃圾沼气发电1.9万千瓦，光伏发电2.6万千瓦，风电装机25.2万千瓦，归属广东省电网调度电源装机320万千瓦，揭阳市电网调度电源装机56.4万千瓦。全市电网建成500千伏变电站2座，主变容量350.4万千伏安；建成220千伏变电站15座，主变容量579万千伏安；110千伏变电站62座，主变容量536.3万千伏安。全市已建成1座大型LNG接收站及2座LNG气化站、1座汽车加气站，LNG接收能力超200万吨/年，境内天然气主干管网全长220.35公里，建成投产城镇天然气管道总长约469公里。建成成品油库容量9.3万立方米，加油站202座。

清洁能源消费比例持续提升。“十三五”期间，我市大力推动天然气利用、积极发展可再生能源，清洁能源消费总量及占比得到进一步提升。2020年，全市天然气消费量约1.17亿立方米，风电、光伏发电、水电、生物质发电等可再生能源消费量合计约39.83万吨标准煤（等价值，下同），相比2015年分别增长了近10.6倍和2倍。

能源应急保障能力不断增强。建成天然气储气设施4处：中海油粤东LNG接收站项目储气能力48万水立方（气态约2.88亿方），中海石油揭阳能源开发利用有限公司下属玉滘LNG卫星站设有6台150立方天然气储罐、下属锡场加气站设有1台60立方天然气储罐，总储气能力约为0.096万水立方（气态约57.6万方），普宁市中宏管道燃气有限公司大径LNG综合气化站储气能力0.09万水立方（气态约54万方），全市建成天然气储气能力48.186万水立方（约2.89亿标立方天然气），满足地方政府具备日均用气3天的储气调峰能力和燃气企业达到5%的调峰能力的目标要求。

节能减排工作扎实推进。“十三五”期间，我市认真贯彻省能耗“双控”工作部署，落实“双控”目标责任，持续淘汰落后产能，加强重点领域节能，节能减排工作取得明显成效。全市2020年能源消费总量756.24万吨标准煤，“十三五”期间能源消费总量增长14.06万吨标准煤，年均增速0.38%，单位GDP能耗累计下降16.02%，能耗“双控”指标完成省下达任务。累计整治燃煤锅炉132台，淘汰钢铁落后产能企业22家，合计钢铁产能357万吨/年。

重大项目建设有序推进。“十三五”期间，建成投产中海油粤东LNG接收站，新增液化天然气接收能力200万吨/年。粤东LNG项目配套管线工程揭阳段干线管道实现全线通达，西气东输三线闽粤支干线揭阳段实现通气，粤东天然气主干管网揭阳段建成投产。建成投产500千伏岐山变电站、新增变电容量1500兆伏安；新增220千伏变电站5座，分别为沟美、锦霖、陂美、映月、瑞联站，新增变电容量2070兆伏安。扩建220千伏变电站2座，分别为桑浦和紫峰站，新增变电容量420兆伏安。开工建设中石油广东石化炼化一体化项目、中国石油吉化（揭阳）分公司60万吨/年ABS及其配套工程、中石油揭阳天然气管道工程、普宁市纺织印染环保综合处理中心分布式能源项目、国家电投揭东燃气热电项目、揭阳市中德金属生态城生物质热电联产示范项目、国家电投揭阳90万千瓦海上风电项目、GE海上风电机组总装基地等。扎实推进中石油广东揭阳LNG项目、广东揭阳520万方原油商业储备库建设工程等项目前期工作。

能源普惠程度明显提升。“十三五”期间，深化小微企业用电报装低压接入工作，实行“三零”服务（零上门、零审批、零投资），通过降电价等手段，累计为企业减负13.64亿元；积极推进电力市场化改革，做好政策服务指导，共完成市场化交易电量31.08亿千瓦时，降低企业电费成本1.21亿元。严格执行疫情防控期间降低企业用电成本相关优惠政策，累计减少企业电费支出约1.93亿元。

供电可靠性不断增强。通过提高综合停电管理，动态调整配网运行方式，加强运维管理，提高技术装备水平，不断提高供电可靠性。2020年，全市平均停电时间7.88小时/户，同比下降21.59%；综合电压合格率99.994%，同比上升0.002%。2020年共减少停电时间2.17小时，供电可靠率提升0.025%。

农网改造升级成效显著。保持对农网建设的投资倾斜，加快补齐农村电网发展短板，持续提升农村电网供电能力。加快推进省定贫困村电网建设改造进度，提前完成185项贫困村改造工程的建设投产任务。全面完成30个省直中直贫困村农网改造升级工作，为贫困地区和贫困村、贫困户顺利脱贫提供了有力电力保障。

表1 揭阳市“十三五”能源发展成就

注：1.[ ]表示累计数。

2.自2014年开始，统计部门不再公布单位GDP能耗指标值数据。

第二节 存在问题

能源结构调整工作仍然艰巨。我市传统产业中的煤电、钢铁、有色金属冶炼和压延加工业、五金不锈钢制品、纺织印染等工业占全市能耗总量比重较大，是化石能源消耗的重要载体，成为制约全市能源消费结构优化升级的重要因素。能源产业集聚度不够，整体竞争力不够强，能源产业配套尚未形成规模，高端装备制造水平有待提升，科技创新能力亟需进一步提高。海上风电等可再生能源大规模开发建设受自然资源、军事影响、平价上网等约束，制约了能源结构调整的步伐。

能源基础设施建设有待完善。我市的城镇燃气管网尚未与天然气主干管网接通，配套的接驳管线建设尚未投产，天然气主干管道还没有实现“县县通”，未能实现门站供气，现用气大部分通过槽车将天然气运输至气化站，再由气化站输送给终端用户，导致天然气终端用户用气价格相对较高。现有城镇燃气管道主要集中在揭阳市区及普宁市，惠来县及揭西县城镇管道燃气发展处于起步阶段，现有城镇燃气管道主要敷设在城市、县城、居民集中居住区或者工商业集中等地区，绝大部分乡镇及村庄未敷设城镇燃气管道。我市城镇居民管道天然气普及率约为9.9%，低于全省50%的平均水平。截至2020年底，我市已建成充电桩743个，普及率偏低。

能耗“双控”目标完成压力较大。“十三五”期间，我市积极推进煤电、金属冶炼和压延加工、五金制品、纺织印染等传统高耗能行业的节能工作，重点用能企业各项管理节能、结构节能和技术节能措施逐步完成，但受成本制约，企业进一步开展节能技改的难度增大。目前，我市正努力打造沿海经济带上的产业强市，以重大项目建设为引领大力推动形成全省重要的石油、化工、天然气、风电等能源化工基地，其中石油、化工、天然气等产业对能源资源依赖性较大，能源需求稳中有升。在经济发展带来的能源消费增量快速上涨、“十三五”期间能源消费总量基数偏低、现存能源消费减量潜力不足的形势下，我市“十四五”期间的能耗“双控”工作将面临更大的压力。

第三节面临形势

“十四五”时期，我市能源发展的内外部环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，既面临加快转型的战略机遇期，又面临安全和气候约束的挑战。

“双碳”目标对揭阳能源转型发展提出新要求。2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上作出“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示，实现“双碳”目标为我国能源行业加快推进绿色低碳转型发展指明了前进方向，提供了根本遵循。国务院《2030年前碳达峰行动方案》提出，“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。这对我市能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化都提出了更高要求。“十四五”期间，我市要以保障能源供应、优化能源结构为重点，大力发展风电、天然气等清洁能源，推动能源生产和消费革命，加快构建“清洁低碳、安全高效、智能创新”的现代能源保障体系，建设成为全省重要的清洁能源基地，为实现碳排放达峰目标与碳中和愿景作出贡献。

广东省构建能源发展新格局为揭阳能源发展提供新动能。当前，广东省正处于经济发展动能转换、经济结构加速转型、能源革命深入推进的关键阶段。随着“双区引领”不断增强和“一核一带一区”区域发展格局加快构建，广东省区位优势日益凸显，能源发展呈现新的机遇。粤港澳大湾区以构建“清洁低碳、安全高效、智能创新、开放共享”的现代能源体系为目标，为广东进一步扩大国际能源合作、优化能源结构、促进能源科技和体制机制创新、发展能源产业等提供难得的战略机遇和有利条件。构建广东省“一核一带一区”区域发展新格局，重点推进粤东千万千瓦级海上风电基地加快发展，强化基础设施建设和临港产业布局，把粤东地区打造成全省新的增长极，与珠三角共同打造世界级沿海经济带，为促进我市能源高质量发展注入了新动能。

新一轮科技创新为揭阳能源创新发展提供新动力。随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，各种新材料、新技术、新型利用方式层出不穷、不断升级，新一轮能源变革也在兴起，全球光伏、风电等可再生能源发电成本逐步迈入平价时代，新业态、新模式蓬勃发展。抢抓新能源发展机遇、抢占产业创新制高点，打造未来能源发展新优势，成为我市能源发展的战略选择。我市要紧抓战略机遇期抢占海上风电发展跑道，着力推动多元能源形态协同发展，实现风电、分布式能源、先进储能等技术与应用跨越式发展。我市将以能源结构优化引领产业结构优化为主线，提高科技创新能力，努力构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

“十四五”期间，我市将充分发挥在广东沿海经济带东翼的重要战略支点作用，加快打造沿海经济带上的产业强市，更好实现经济高质量发展，推动能源清洁低碳高效利用，将能源事业不断推向前进。

第四节需求预测

综合考虑我市经济发展、产业结构调整、人口增长、能效和电气化水平提升等诸多因素对能源需求的影响，按照“控煤、节油、提气、增非”的发展要求，预计到2025年，我市煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的消费比重为38%、20%、16%和26%。

煤炭消费“十四五”时期稳中有降。严格控制新增煤电项目和其他耗煤项目，非发电用煤总体压减，煤炭消费量基本保持稳中有降。预计到2025年，煤炭消费总量约547万吨（其中发电用煤约504万吨，非发电用煤约43万吨，总量相比2020年的633万吨下降约86万吨），占能源消费总量比重由2020年的66%下降至约38%，降幅约28个百分点。

石油消费受工业、民用需求拉动有一定增长但增速放缓。随着工业项目的投产和机动车保有量的不断增长，石油消费需求稳中有升。预计到2025年，石油消费量约190万吨标准煤（不含中石油广东石化炼化一体化项目），占能源消费总量比重维持在20%左右。

天然气消费快速增长。随着工业“煤改气”的推进和天然气发电项目的建设，“十四五”时期，我市天然气利用水平大幅提高，预计到2025年，天然气消费量约11亿立方米（2020年为1.17亿立方米），占能源消费总量比重由2020年的3%增长至2025年的16%，“十四五”时期年均增长约9%。

电力需求持续快速增长。以重大项目、家居电器为代表的新产业将成为用电增长新动能，电能替代深入推进，推动全社会电气化水平持续提高，我市电力需求“十四五”时期仍将保持刚性增长。预计到2025年，全社会用电量约233亿千瓦时（不含中石油广东石化炼化一体化项目），“十四五”时期年均增长约6.9%。

第二章总体要求和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为统揽，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和民生需求为出发点，统筹能源发展和能源安全，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快转变能源生产消费方式，不断优化能源供应和消费结构，实现能源高质量发展，为我市经济社会发展提供坚强有力的能源保障。

第二节基本原则

——坚持供应保障，协调发展。把提高能源系统综合保障能力作为能源发展的总体要求，正确认识和妥善处理能源开发利用过程中各个环节、各个方面的关系，努力实现总量与结构、开发与环保、生产与供应、常态与应急协调发展，提高资源配置效率，促进能源与经济社会发展的有机统一。

——坚持多能互补，多元发展。将化石能源清洁利用与非化石能源加快发展结合起来，大力发展非煤能源，努力形成煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。加强与能源资源型企业的合作，构建品种多元、渠道多元、主体多元、多层互补的能源供应与储备体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设，提高能源保障能力，实现开放条件下的能源安全。

——坚持清洁低碳、绿色发展。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加海上风电、太阳能等可再生能源消费比重，形成符合市情、科学合理的能源消费结构，减少能源消费排放，促进生态文明建设。

——坚持创新驱动、融合发展。坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新。以绿色低碳、智慧互联为方向，推进技术创新、产业创新、商业模式创新，加快能源与数字、信息技术深度融合，鼓励能源基础设施跨界融合发展，把能源技术及关联产业培育成带动我市产业升级的新增长点。

——坚持惠民利民，共享发展。加快补齐民生能源短板，推动我市农村电网提档升级，推进全市城镇燃气“一张网”建设，规划建设电动汽车充电基础设施，保障城乡居民用能需求和用能价格处于合理水平，不断提升能源普遍服务水平。

第三节发展目标

经过“十四五”时期的建设和发展，全市能源结构优化升级取得明显成效，能源基础设施进一步完善，能源保障水平和能源利用效率进一步提升，“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系进一步构建，更好的支撑经济社会高质量发展。

——能源总量目标。到2025年，全市能源消费总量达到约950万吨标准煤（不含中石油广东炼化一体化项目能耗996万吨/年），“十四五”时期年均增长4.67%；全社会用电量达到233亿千瓦时（不含中石油广东炼化一体化项目电耗46.26亿千瓦时/年），“十四五”时期年均增长6.9%，全社会用电负荷达到500万千瓦，“十四五”时期年均增长12.3%。天然气消费量达到11亿立方米，管道天然气普及率达到40%。展望至2035年，全市能源消费总量达到约1200万吨标准煤（不含中石油广东炼化一体化项目能耗），全社会用电量达到350亿千瓦时（不含中石油广东炼化一体化项目电耗），全社会用电负荷达到730万千瓦，管道天然气普及率达到80%以上。

——能源结构目标。到2025年，全市天然气消费比重达到16%；煤炭消费比重降至38%；一次电力及其他能源消费增长至26%。清洁能源发电装机占比达到55%。

——能源供应能力。到2025年，能源供应保障能力稳步增长，能源基础设施更加完善，能源综合生产能力约为366万吨标准煤/年，电源装机规模达到997.5万千瓦，海上风电建成并网规模达到336万千瓦，天然气接收门站3座，天然气供应能力达到500万吨/年。全市500千伏变电站数量达3座，220千伏变电站数量21座，供电可靠性达到99.85%。

——能源系统效率。到2025年，单位GDP能耗比2020年下降14.05%（以省里下达指标为准），单位GDP电耗比2020年下降5.1%。

——能源民生改善目标。人均用能达到1.6吨标准煤/人·年。在市内各区域及城际高速公路服务区建成约2000个充电桩（含私人及内部专用充电桩）。

表2 揭阳市“十四五”能源发展主要指标

注：

1.[ ]表示累计数。

2.约束性指标按省下达目标执行。