甘肃平凉“十四五”能源发展规划：2025年火电装机达到613万千瓦

近日，甘肃平凉市发布“十四五”能源发展规划，提出2025年，全市能源生产能力达到2750万吨标准煤，其中：煤炭产能3500万吨/年；火电装机容量613万千瓦；原油产量10万吨。

推进火电清洁低碳发展。统筹煤电发展和保供调峰，加快推进煤电由主体电源向基础性和调节性电源转型，促进煤电与新能源发展更好的协同，为构建以新能源为主体的新型电力系统提供坚强支撑。加大现役煤电机组节能升级和灵活性改造，持续提升能效水平，全力促进煤电清洁低碳转型，全面提升系统调节能力。

淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组，实施65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。积极采用煤电一体化模式，高标准设计低碳环保新型火电项目，持续优化电源点建设规模和布局，大力推广应用大型超超临界机组和国际先进配套技术。积极推行热电联产、冷热电联供先进发电模式，推动以煤矸石、煤泥、煤层气、煤气等为燃料的资源综合利用电厂建设，引导和支持企业利用工业余热发电。

紧紧围绕陇东能源化工基地建设，全力推动陇东至山东±800千伏特高压输电工程建设，重点实施陇电入鲁工程配套调峰煤电项目山东能源灵台电厂，启动崇信发电公司二期项目，实现煤电联营、清洁发电、高效输出。

全文如下：

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

《平凉市“十四五”能源发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平凉市人民政府办公室

2022年3月21日

平凉市“十四五”能源发展规划

目录

第一章发展现状和形势………………………………………（4）

一、发展基础………………………………………………（4）

二、发展环境………………………………………………（8）

第二章总体思路和产业布局………………………………（10）

一、指导思想……………………………………………（10）

二、基本原则……………………………………………（11）

三、发展目标……………………………………………（12）

四、产业布局……………………………………………（14）

第三章发展重点……………………………………………（15）

一、保障能源稳定可靠供应……………………………（15）

二、加快能源结构调整步伐……………………………（18）

三、提升能源创新驱动能力……………………………（23）

四、构建能源安全生产体系……………………………（27）

五、加大能源惠民服务力度……………………………（29）

第四章保障措施……………………………………………（31）

一、突出规划引领………………………………………（31）

二、完善要素保障………………………………………（31）

三、加强监督管理………………………………………（31）

四、强化保障服务………………………………………（32）

第五章环境影响……………………………………………（32）

能源是支撑经济社会发展和民生改善的重要基础。“十四五”时期是平凉奋力开启全面建设社会主义现代化，加快高质量发展、实现追赶转型的战略机遇期，也是深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略、落实“碳达峰、碳中和”要求、建设国家现代能源经济示范区的关键期。为加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，根据《平凉市人民政府关于印发平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（平政发〔2021〕20号）《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十四五”能源发展规划的通知》（甘政办发〔2021〕121号），特编制本规划。

第一章发展现状和形势

一、发展基础

“十三五”以来，全市能源行业围绕煤炭绿色开发、深度转化、延链增值、循环利用，坚持稳步扩煤、加快转电、突破化工，煤炭、电力、化工多元融合发展的格局初步形成。

资源勘查有序铺开。持续加大煤炭资源勘查力度，启动实施崇信周寨南、灵台百里区块地质勘探工程，新探明储量12.27亿吨，全市累计探明储量110.97亿吨，主要分布在华亭、灵台两个国家规划矿区。华亭矿区探明储量35.88亿吨，占全市储量的32.39%。灵台矿区属于规模开发的整装煤田，已探明储量61.38亿吨，占全市储量的55.41%。石油勘探取得积极成效，镇泾油田板块泾川、崇信、崆峒3县（区）完成地质勘查2515.6平方公里，探明储量4.3亿吨。

保障能力持续增强。邵寨120万吨、赤城90万吨、黄庄30万吨煤矿建成投产，新安煤矿核增产能60万吨，共计新增优质产能300万吨，全市煤炭产能达到2718万吨/年，90万吨及以上大中型煤矿达到13座，占生产煤矿的59%，煤炭生产结构进一步优化。2020年全市生产原煤2034.6万吨，占全省产量的53%，占比较2015年提高了3个百分点；火电装机容量413万千瓦，发电185.42亿千瓦时，比2015年多发59.4亿千瓦时，年均增长9.5%。新建天然气支线管道4条81.2公里、城区天然气管道364公里、加油站12座、加气站3座。全市现有天然气企业22家、成品油储备库1座1.4万吨、加油站109座、加气站22座，平均日供油量900吨、供气量6.4万立方米。

结构调整步伐加快。全面落实能源生产及消费革命，制定实施《平凉市实施能源结构调整三年行动方案（2018—2020年）》《平凉市电能替代实施方案（2018—2020年）》《平凉市新能源发展规划》，大力发展新型清洁能源，至2020年底全市光伏发电装机容量5.91万千瓦、发电量6371万千瓦时。崆峒区1.5万千瓦垃圾发电、12.5万千瓦风力发电项目并网发电，崆峒区15万千瓦、灵台县10万千瓦、泾川县10万千瓦、华亭市5万千瓦光伏农业、牧业复合项目开工建设，新型能源利用实现了“从无到有”的突破。“十三五”期间，全市新增天然气居民用户8.3万户，2020年天然气消费量4597万立方米，比2015年增加2052万立方米，增长80.8%；全社会用电量38.31亿度，比2015年增加11.03亿度，增长40.43%；煤炭消费量106万吨（不含火电及化工用煤），消费比重较2015年下降了5.6个百分点，能源清洁化步伐不断加快。

科创成果竞相涌现。积极推广先进适用新技术，推动能源产业绿色发展。华亭煤业集团在冲击地压防治、急倾斜煤层开采、综采放顶煤、机电一体化等领域，研发了一批具有国内领先水平、拥有自主知识产权和专利的核心技术。综采自动化、煤巷快速掘进、煤流运输自动化、变电所无人值守等一批新工艺、新技术得到广泛应用。现有矿井大部分实现了采掘机械化、支护锚网化、运输皮带化、安全监测智能化和管理信息化。徐矿集团投资建设的新安、百贯沟2户煤矿，在全国创造了软岩支护方面的经验。60万吨煤制甲醇生产线是全省第一个煤化工项目，“十三五”期间生产甲醇243万吨。20万吨聚丙烯项目采用中国化学工程集团公司和清华大学联合研发的专利技术，是我国第一套FMTP科技示范项目，已经投料生产。

生态修复全面跟进。认真落实能源行业大气、水污染防治措施，淘汰煤、电落后产能，关闭退出煤矿企业10户267万吨，火电企业1户5万千瓦。完成66座加油站防渗漏改造。实施3个历史遗留矿山环境治理恢复工程，新增治理恢复面积0.79平方公里，新增复垦土地0.41平方公里。所有煤矿完成污水处理系统改造，部分煤矿建成封闭式储煤场。华能平凉发电公司、中电建崇信发电公司完成机组超低排放及中水置换改造，主要污染物排放量比2015年降低20倍以上，中水使用量大幅提高。“十三五”期间，全市新建洁净煤专营市场7处、二级配送网点196处，平凉中心城区、华亭市、灵台县等热电联产集中供热工程建成投用，新增超低排放热电联产供暖2508万平方米，天然气、电能、地热、生物质等清洁供暖4619万平方米，清洁取暖率达到68.1%，比2015年提高了23个百分点。

能源惠民成效显著。“十三五”期间，全市投入资金16.22亿元，深入实施农网改造升级、动力电全覆盖、农村机井通电、异地扶贫搬迁配电网建设、光伏扶贫“五项”工程，76个贫困村、154个非贫困村接通动力电，新增动力电用户3081户，9048个自然村电网得到改造提升，惠及农村群众44万人。崆峒、泾川等5县（区）24眼机井接入电源，解决了6.19万名群众生产灌溉难题。实施易地扶贫搬迁安置区配电网项目18个，有效解决了1.38万户搬迁群众用电需求。全市建成并网村级光伏扶贫电站66座7582千瓦，惠及1832户建档立卡贫困户，每年可稳定发电约900万度，收益650万元以上，154个村摘除了集体经济“空壳村”的帽子，为产业基础薄弱地区探索了一条脱贫发展的新路子，奠定了乡村振兴的坚实基础。

二、发展环境

（一）国家和省上重大战略的实施，为全市能源发展提供了新支撑。国家先后出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确优先安排西部地区就地加工转化能源资源开发利用项目，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力;有序开发鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动甘肃陇东等重要能源基地高质量发展；支持将革命老区能源等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设。这一系列的政策举措，为全市能源高质量发展提供了重要支撑。省委、省政府提出建设陇东能源化工基地，为我市加快煤炭分质转化利用产业链延链补链强链指明了方向，必将促进能源产业在“十四五”期间取得更大发展。

（二）碳达峰碳中和战略目标，为发展清洁能源发展带来了新机遇。2020年9月和12月，习近平总书记先后提出了“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的目标要求。2021年中央经济工作会议提出，“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合”“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。中央政治局第三十六次集体学习会议提出，“要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系”。平凉具备太阳能、风能、生物质能等新型能源开发建设的条件，加之“陇电入鲁”工程、灵台电厂等清洁煤电项目的建设，为我市加快发展新能源、实现煤炭和新能源优化组合带来了新的机遇。

（三）丰富的资源和要素保障，为煤炭分质转化利用创造了新空间。平凉煤炭地质储量650亿吨、探明储量110.97亿吨，具有低灰、低硫、低磷和高活性、高发热量、高挥发分的特点，是良好的动力用煤和化工用煤，适宜就地转化为电力和化工产品，且具备构建煤、电、化及新能源耦合发展新格局的优越条件。多年来，平均入境水资源量5.91亿立方米，自产水资源量7.04亿立方米，可利用总量6.92亿立方米（其中：地表水5.87亿立方米，地下水1.05亿立方米），能够保障能源项目建设用水需求。近年来，全市通过工程、管理、结构等减排措施，化学需氧量、二氧化硫排放量达到总量控制要求，氮氧化物完成总量消减任务，为发展能源项目腾出了环境容量和生产要素。

虽然全市能源发展取得了一定成效，面临良好的政策机遇，但能源资源梯次转化、深度开发利用不足，良好的资源优势没有充分转换为经济优势，确定的一些重大煤电化项目推进缓慢，落地实施难度较大，实现煤炭资源延伸增值任重道远。

第二章总体思路和产业布局

一、指导思想

“十四五”期间，全市能源发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣“碳达峰、碳中和”目标，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧紧围绕建设陇东能源化工基地和市第五次党代会确定的“3659”思路目标，以推动能源高质量发展为主题，以深化能源供给侧结构性改革为主线，以能源改革创新为根本动力，统筹发展和安全，深入实施能源“稳定供应、结构调整、创新驱动、安全生产、惠民服务”五大工程，坚定不移推动煤炭分质转化利用产业链建设，全力推进煤炭资源深度转化、一体开发、延链增值，推动煤电工业向载能工业品转化，实现煤炭资源“吃干榨尽”，努力构建绿色、低碳、清洁、循环、高效煤电化产业体系，为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉提供动力支撑。

二、基本原则

——坚持清洁低碳，绿色发展。立足以煤为主的基本市情，统筹推进煤炭分质转化高效利用与风、光新能源规模化发展，优化能源供给结构，形成多元化的能源供给体系，推动主要用能产业绿色发展，促进生态文明建设，实现能源开发利用与生态环境协调发展。

——坚持节约优先，高效发展。深入践行绿色生产、生活和消费理念，把能源节约贯穿经济社会发展的各领域各环节，充分发挥节能的引导和倒逼作用，提高能源利用效率，合理控制能源消费增速，确保完成能耗强度目标，着力降低单位产出资源消耗和碳排放，加快构建能源节约型社会。

——坚持创新驱动，融合发展。大力推动能源领域技术创新，全面提升创新驱动发展水平。鼓励能源企业跨界融合发展，创新综合能源服务、分布式供能等能源利用模式，深化能源重点领域体制改革和机制创新，把能源技术及其关联产业培育成带动我市产业转型升级的新增长点。

——坚持系统观念，协调发展。统筹全市能源规划布局，加强与上位规划、同级规划的衔接；统筹产供储销全领域全环节，强化能源产业全过程安全；统筹市场改革和保障供应的关系，满足人民对优质优价能源的需求，实现能源与经济社会协调发展。

——坚持惠民利民，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，加快推进清洁能源惠民利民，扩大电力、天然气等清洁能源利用，加快充电基础设施、天然气管网等向城乡居民覆盖，快速提升能源普遍服务质量和水平，不断满足人民对美好生活的需要以及对能源高品质服务的需求。

三、发展目标

——能源保障能力持续增强。全市能源生产和供应能力建设、煤电一体化发展、资源综合利用、新能源发展和传统能源外送通道建设取得重大突破，全国现代能源综合利用基地、国家级陇东能源基地建设进展明显，能源保障供应地位凸现。2025年，全市能源生产能力达到2750万吨标准煤，其中：煤炭产能3500万吨/年；火电装机容量613万千瓦；原油产量10万吨。

——能源消费结构全面优化。到2025年非化石能源消费比重占能源消费总量的25%。其中，煤炭消费总量控制在1000万吨以下，电煤及煤化工用煤占到90%以上，其它工商业及民用散煤增量逐年下降；全社会用电量达到60亿千瓦时，年均增长11.47%；成品油消费量30万吨，基本保持现有水平；天然气消费量达到1.2亿立方米，增长1.4倍。

——能源清洁化水平明显提高。2025年，可再生能源发电装机容量285万千瓦，配套储能设施10万千瓦以上，占到电力总装机的30%左右，其中：光伏发电装机容量200万千瓦；风电装机容量80万千瓦；其它清洁能源装机容量5万千瓦。可再生能源发电量占到全社会用电量的60%左右。

——能源效率水平稳步提升。2025年，单位GDP二氧化碳排放强度和能耗强度持续下降，完成省上下达目标任务。能源行业清洁化、现代化水平显著提升，工业用能效率不断提高，建筑交通节能全面推进，城乡居民用能水平明显改善。