财政支持“双碳”瞄准六领域

为贯彻落实党中央、国务院关于推进碳达峰碳中和的重大决策部署，充分发挥财政职能作用，推动如期实现碳达峰碳中和目标，近日，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》。作为构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系的其中一项，《意见》是财政部门贯彻落实党中央、国务院相关重大决策部署的顶层设计文件，是碳达峰碳中和的重要保障方案。

“《意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确提出了健全财政支持绿色低碳发展政策体系的阶段性目标，总体思路清晰，举措丰富，对于推动如期实现碳达峰碳中和具有十分重要的意义。”中国财政科学研究院研究员樊轶侠表示。

近年来，财政部不断创新完善政策制度，综合运用财政资金引导、税收调节和政府绿色采购等多种政策措施支持推进碳达峰碳中和工作。例如，在强化资金保障方面，2021年中央财政加强资源统筹，优化支出结构，安排支持绿色低碳发展相关资金约3500亿元；同时，还推动建立多元化资金投入机制，规范有序推进生态环保领域政府和社会资本合作（PPP），更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。

《意见》明确支持六大重点方向和领域，包括支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、支持重点行业领域绿色低碳转型、支持绿色低碳科技创新和基础能力建设、支持绿色低碳生活和资源节约利用、支持碳汇能力巩固提升、支持完善绿色低碳市场体系。

“支持构建清洁低碳安全高效的能源体系是推动实现碳达峰碳中和的重要工作，中央财政对此高度重视，开展了许多工作，取得了显著成效。”财政部有关负责人表示，以落实新能源汽车推广应用财政补贴政策为例，财政部会同相关部门持续完善新能源汽车购置补贴政策，不断提高补贴技术门槛，合理把握补贴标准退坡力度和节奏，推动新能源汽车产业高质量发展。2021年我国新能源汽车销售完成352.1万辆，同比增长1.6倍，连续7年位居全球第一位。

在财政政策措施方面，《意见》提出五大方面措施，包括强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作。

为进一步强化财政资金的支持引导，此次《意见》提出不少亮点举措，比如首次提出适时引入有偿分配，研究设立国家低碳转型基金等。“资金政策既着力强化财政资金支持引导作用，又强调健全市场化多元化投入机制，这有助于通过机制建设充分发挥市场化、多元化投入的合力，推动有为政府和有效市场更好结合，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。”樊轶侠表示。

在政府采购方面，下一步，将加快建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准；大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升；强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。

《意见》还明确了主要目标时间表：到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型；2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现；2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。

实现碳达峰碳中和目标是一项长期任务，樊轶侠认为，财政支持做好碳达峰碳中和工作可着力在激励、约束和协调等方面下功夫，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分运用政府采购需求标准、低碳投资基金、政府债券、税收优惠等政策工具。

“有必要从以下方面着力推进。”樊轶侠建议：一是落实相关税收政策，建立健全推进减污降碳激励约束机制；二是加快梳理现有资金政策，明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将各重点领域的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，争取形成中央和地方资金使用合力，并加强政策工具的联动性，共同瞄准支持“双碳”目标的各个关键环节和关键领域；三是通过制度引领低碳技术创新，建立有效的技术创新成本回报机制；四是创新基于支持“双碳”目标的政府投融资模式，充分发挥包括国家绿色发展基金在内的现有政府投资基金的引导作用。