宁夏求解减碳降耗难题

“零碳新村来了！”宁夏石嘴山市平罗县宝丰镇兴胜村的村民们喜形于色。

拥有500多户人家的兴胜村，以牛羊养殖贩运为主导产业，去年该村人均收入1.91万元。近年来，随着大批村民进城务工，整村空置率达58%，很多老旧危房围墙倒塌、院落杂乱、安全隐患大。宝丰镇结合空心村腾退、旧村改造和农村人居环境整治等工作，先行先试在兴胜村推进“零碳新村”建设。建成后，村民们都将住进低能耗建筑，届时，兴胜村将成为名副其实的“零碳新村”。

瞄准“双碳”目标、强化源头防控、坚持机制创新、优化技术路径、鼓励先行先试……宁夏力求答好减碳降耗这道综合题。

今年1月4日，宁夏回族自治区生态环境厅发布《宁夏应对气候变化“十四五”规划》，提出到2025年，宁夏温室气体排放得到有效控制，全区单位地区生产总值二氧化碳排放下降幅度达到16%，碳达峰基础夯实，适应气候变化能力有效提升，应对气候变化治理能力有效增强。

压力不小

2020年，宁夏被赋予新的时代使命——建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

“宁夏地处黄河上游，全境属于黄河流域。作为‘先行区’，必须在减污降碳层面率先迈过这道坎儿！”宁夏回族自治区生态环境厅党组书记张柏森说，国家下达给宁夏的碳排放强度下降目标为2020年较2015年下降17%，但2020年宁夏碳排放强度实际比2015年累计增加了4.51%。

但值得关注的是，2020年宁夏碳排放强度为5.23吨/万元，比2019年下降0.94%，首次实现同比下降。自此，宁夏碳排放强度呈现同比下降的良好趋势。

“令人尴尬的是，地区生产总值增速与二氧化碳排放量增速不同步，‘十三五’期间宁夏碳排放强度始终居高不下。”宁夏生态环境厅应对气候变化与机动车污染防治中心主任陈曦说。

为什么宁夏碳排放强度始终处于“不降反升”的局面呢？陈曦分析了几方面原因。首先，宁夏作为西部省区，承担着国家能源战略储备及生态安全屏障的重任，近年来重点布局了一批煤化工等高耗能产业，导致二氧化碳排放量逐年上升，但经济总量小且增速较缓，财政主要靠国家转移支付，因此实现碳强度下降目标难度巨大。其次，能源和产业结构调整难度较大。作为国家重要的煤化工和火电基地，“十三五”期间宁夏建设、投产了一批高耗能产业，并承接了部分高耗能产业转移项目以及外送火电等项目，这些重大项目的投产，是单位地区生产总值能耗和碳排放控制目标出现不降反升的根本原因。最后，宁夏产业结构中第二产业尤其是重工业所占比重较高，第三产业和高新技术产业比重较低；在能源消费结构上，随着大量煤化工和火电厂的投产，风电、光伏等可再生能源的发展难以支撑实现能源结构的有效转型。

今年以来，宁夏通过产业转型升级、能源结构优化、协同减排、增加碳汇等措施严格控制温室气体排放，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，推动减污降碳协同增效，相继启动实施结构转型、绿色改造、智能改造等攻坚行动，严格实行市场准入负面清单，大力发展“低碳高效”行业，严控资源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业新增产能，依法依规淘汰落后产能。

以钢铁、焦化、建材等行业为重点，宁夏开展全流程清洁化、循环化、低碳化节能降碳改造升级，滚动实施100个重点技术改造项目。推进银川市光伏和电子信息材料、石嘴山市稀有金属、宁东基地化工新材料和高性能纤维材料三大产业集群建设。对未列入国家规划的煤化工、石化项目一律不得建设；对钢铁、铝冶炼、水泥、平板玻璃等新建和扩建项目实行产能和能耗等量减量置换；对未纳入规划布局的石化、煤化工项目一律不得新建改建扩建。在一度倚能倚重的宁夏，“减污降碳”已进入紧锣密鼓的行进状态。

办法不少

“祖祖辈辈都烧煤取暖，去年政府花钱给俺家装上天然气管道，真的比烧煤好用！”银川市贺兰县立岗镇光明村76岁村民徐银花乐呵呵地说。

“一直以来，宁夏百姓都是靠烧煤取暖，让所有居民与徐银花一样改变供热渠道，谈何容易？”自治区生态环境厅大气环境处处长刘军说，2018年自治区政府制定印发了《宁夏回族自治区2018—2020年煤炭消费总量控制工作方案》，坚持从实际出发，实施清洁取暖改造，有效促进煤炭消费总量控制。两年来，吴忠市、银川市及石嘴山市等市大力推进建成区集中供热热电联产项目，2018年以来，银川市灵武华电“东热西送”一期、二期工程，新增供热面积12234平方米。截至2020年底，宁夏5个地级市城市建成区全部实现以热电联产为主，天然气、电能为辅的清洁取暖项目。

减低碳排放，高耗能企业是大户。“为加大对产业布局的调整力度，4年前自治区便出台一系列政策性文件，如将33家开发区整合优化为22家等。”刘军说，由于宁夏倚能倚重的工业结构短时间难以转变，尽管在布局架构上做了一些调整，但依旧是治标不治本。

如何调动高耗能企业主观能动性、主动降低碳排放？“最有效的方式就是实施机制改革！”自治区生态环境厅综合处处长张海军说，去年初，宁夏印发实施的《宁夏回族自治区排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，和与之配套的交易规则、价格管理、储备调控、出让收入、电子化交易、抵押贷款6项管理制度，初步形成了“1+6”政策制度体系。

张海军说，排污权改革，实际上是对高耗能企业排污进行收费。经过反复排查测算，宁夏在探索建立方法一致、标准统一、结果准确的确权核算体系的基础上，发布了排污权使用费征收标准。并组织各级生态环境部门完成初始排污权企业确权1084家，其中729家重点管理企业做到“应确尽确”，并建成了覆盖县市区三级，集信息、服务、交易、监管等功能于一体的排污权交易平台。

“排污要花钱买，就像给我们这些排污大户上了‘紧箍咒’”，宁夏宁平炭素有限责任公司董事长刘祯说，作为自治区传统行业老大每年排放固废量很大，理所当然地成为自治区排污权改革拍卖“第一锤”，买了一年二氧化硫的排污权，这种将排污量化收费的机制，使企业不得不投资搞环保工艺改造。

自排污权交易和抵押贷款启动以来，截至4月底，宁夏五市和宁东基地累计开展交易72笔，达成交易金额162.39万元。通过一年的改革，基本建立了排污权交易制度。

创新不止

走进宁夏宁东基地，记者看到近百户居民喜迁“氢能小镇”，一辆辆氢能重卡车从眼前驶过，宝廷能源公司的天然气掺氢二期工程有条不紊进行着……

“作为能源化工基地，论规模效益我们宁东排在全国第六位，可二氧化碳排放量却为全国第三，居西北之首。加上氢能的巨量需求，我们无疑被推到能源转型发展的前沿。”宁夏宁东能源化工基地党工委常务副书记、管委会副主任陶少华说，唯有科技创新，我们才能迈过这道坎儿。经过几年的奋斗，宁东基地不仅煤化工技术领跑全球，且锁定发展无碳绿氢，走绿氢耦合之路，今年预计实现年压减煤炭消费1700万吨、节约能源消耗1200吨标准煤、减排二氧化碳3000万吨。

石嘴山市是国家老工业基地，高耗能产业占比大，每年产生工业尾气约37亿立方米，二氧化碳排放量占全自治区五分之一。“谁也料想不到一个民营的铁合金企业能够与首钢合作，干出一件填补国内空白的事儿。”宁夏吉元循环发展有限公司副总经理莫军宁说，“我们采用生物发酵技术利用工业尾气制燃料乙醇，即每生产1吨燃料乙醇可减排二氧化碳2.52吨，乙醇按10%添加到汽油中还可二次减排二氧化碳1.5吨，累计减排量可达4.02吨。”这些工业尾气通过生物发酵技术进行综合利用，每年可生产燃料乙醇约30万吨，可减排二氧化碳120万吨，相当于种树64万棵。若在全国推广该技术，规模将更加可观。

宁夏滨河海利建材有限公司总经理张海涛说：“对环保治理我们有一个认识过程，由于历史欠账太多，如何能做到把资源吃干榨尽，不是肯砸钱就能办成的事。国家环保标准不断调整，门槛越来越高，只有不断改进技术，才能迈上高质量发展的台阶。”在生产车间，张海涛指向一组现代化减排设备，“我们这项投资1000多万元填补国内空白的水泥窑尾气超低排放改造项目，就是多项高科技合成的结果，比如先实现用清洁能源代替部分燃煤，再用氰胺渣代替传统碳石原料……”

“通过机制改革、科技创新，多管齐下、多轮驱动。”宁夏回族自治区生态环境厅厅长平学智说，要推动绿色低碳大发展，统筹抓好节能降碳增效、绿色低碳循环、绿色生活创建，大力推进能源革命，推广应用低碳零碳负碳绿色技术，提升资源利用效率，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快形成节约资源和保护环境的经济发展方式。