台湾地区电价调涨背后的能源困局

近日，一则娱乐圈新闻晒出的中国台湾地区台北市住宅电费数字引发热议，令“台湾电价到底有多贵”冲上热搜。电费水平与当地的能源结构、气候条件、电价机制及个体用电习惯直接相关，记者对相关要素和公开数据进行了梳理，有助于我们了解“天价电费账单”从何而来。

台湾地区电价机制

若数据真实，这座位于台北松勇路的住宅5月12日至7月11日的电费为6万多新台币，7月12日-9月12日的电费更是高达9万多新台币。以夏季两个月电费94201元新台币换算，约合21820元人民币。据台湾媒体报道，该豪宅室内面积约400平方米，该小区除了室内全热交换器、全屋制冷等“耗电大户”外，还需支付不菲的公共设施电费分摊，包括小区大厅、庭园、休闲设施等。台媒推算，7-9月，包括公共用电在内，该豪宅月均用电量超过6700度。

台湾地区能源匮乏，进口能源比例高达98%。由于夏季高温，空调制冷用电大增，台湾电力公司(下称台电)必须启动发电成本较高的机组，台湾地区自1989年启用季节电价，每年6-9月实施较往常更高的夏季电价，自10月1日起恢复非夏季电价。

据台电统计，今年6-9月，台湾地区每户夏月平均用电量为433度，非夏月平均用电量312度，夏季的月均用电量比非夏月高出近40%。由于夏季用电量和电价同时增加，导致更易出现夏季电费大增的现象。

对于台湾地区居民家庭，可以选择非时间电价或时间电价两种方式计费。非时间电价也称累进电价，相当于我们熟悉的阶梯电价，按照用电量分段计价，与什么时间用电无关。时间电价也称分时电价，尖峰时段电价是低谷电价的3倍以上。

一般家庭由于用电量较少且低谷时段(22:30-07:30)用电量不多，故多采用阶梯电价计费。以夏月为例，假设每月用电433度，其中的120度每度电价为1.63元新台币(与非夏月单价一致)，121度-330度部分对应每度2.38元新台币，剩余103度对应3.52元新台币，逐级增加。简言之，用电量越大、单价越高。

今年6月底，台经济主管部门以燃料价格上涨为由，宣布自7月1日起对用电大户调涨电价，产业界高压、特高压电力用户电费上调15%，远超预估的8%;用电超过1000度以上的住宅用户，超出千度部分调涨9%，受影响住宅用户约36万户;整体平均电价上调8.4%，超出了电价单次涨幅3%的天花板，平均电价由每度2.6253元新台币调涨到2.8458元新台币。

台电强调，每月用电量1000度以下、约占97%的用户不调涨。即便如此，电价调幅超出预期和只向大用户“开刀”引发了工商界的广泛批评，也引发了间接推涨物价水平的担忧。

1000度以上的住宅用户也在此番电价调涨之列

记者注意到，根据台电调整后的居民电价表，当夏月用电量超过千度，从1001度开始，每度电价将达到6.99元新台币(约合1.62元人民币)。对于高耗电的高档住宅而言，电费自然水涨船高。

俄乌冲突推高发电成本，“弃核”电力缺口难填

高度依赖进口燃料的能源结构，导致台湾地区极易受国际能源格局变化影响，今年俄乌冲突后全球燃料价格大涨对台湾地区产生了直接冲击。

台电数据显示，截至今年10月底，台湾火力发电板块整体成本同比大涨88%，其中燃煤发电成本和燃气发电成本分别上涨126%和69%。台电每度售电的税前盈亏，去年决算数据为0.1239元新台币，今年截至10月底的数据为-1.0093元新台币。

左栏(2021年全年)、右栏(截至2022年10月)不同电源形式发电成本的变化。来源：台电官网

这给台电留下了巨大的财务窟窿，涨电价也只是杯水车薪。截至9月底，台电税前亏损已达到1977亿元新台币。

为了“拯救”陷入巨亏泥淖的台电，台经济主管部门明年度编列预算近2165亿元新台币，其中“稳定供电建设方案”1500亿元的增资案就占预算近7成。此外，台电计划发行500亿元特别股“自救”。

台湾地区业界、学界更担心的是，今年7月的涨价只是第一波，即便燃料价格不上涨，台湾电价也避免不了向上走。

发电成本走高的推手之一是台湾地区的弃核政策。

台湾地区的核电建设始于上世纪70年代，核一、核二、核三厂恰是源于上世纪70年代两次石油危机对台湾经济发展造成的严重影响，敲响了能源安全的警钟。价格低廉且供应稳定的核电多年来为台湾地区的经济发展做出了重要贡献。台电最早于1978年首次提议建设第四座核电厂，该项目自诞生之日起便风波不断，历经多次停建、复建、延期。日本福岛核事故后的“反核”浪潮下，台湾当局最终于2015年作出“核四封存停工”的决定。

目前，台湾地区的核一厂已步入退役，核二、核三厂在运。按照计划，核二厂2号机组及核三厂两台机组的运行执照将在2023-2025年到期。该地区原子能委员会去年否定了上述机组延役的可能性。

中新网援引台湾“联合新闻网”报道，台湾“清华大学”工程与系统科学系教授叶宗洸认为，台当局最需要检讨的就是现行的能源政策。台电今年的发电成本飙涨，比例过高的火力发电(包含燃煤与燃气)是主因。台湾地区整体火力发电占比已连续两年上升，去年的火电占比更高达83.4%。在核二1号机于去年7月停止运转后，今年全年的火电占比一定还会增加，导致发电成本“完全没有下降”的可能性。

他进一步指出，核电去年发出278亿度电，每度电的成本是1.39元，比火力发电、绿电都便宜许多;回顾过去六部核电机组都正常运转时，每年供电超过400亿度，当时的成本每度仅1元。

台湾地区彻底放弃核能后的电力缺口寄希望于用新能源去填补，并不现实。风力、光伏不能稳定供电、利用率低且系统成本并不低。“非核”、减碳和电力稳定、廉价，难以同时实现。

记者此前测算，风力发电机组年利用率只有28%~38%，当年9月至次年4月是台湾的盛风期，发电效率很高，而台湾用电高峰却是每年的6月至9月，两者“完美错过”。除发电不稳定和利用率低等缺陷之外，无论是光伏发电还是陆上风电都需要考虑地形因素，台湾地形以山地为主，约占土地总面积的三分之二，可利用的土地资源十分有限。

困扰台湾电力系统的还有稳定性之虞，电力供应不稳近年来受到台湾各界高度关注。

台湾地区今年3月3日上午无预警发生停电事件，各地传出停电灾情，范围包括台北、新北、苗栗、台中、台南、高雄。2021年5月13日下午，台湾电力公司无预警通知，因位于高雄的兴达电厂发生事故全厂停机，目前系统供电能力不足，15时开始执行紧急分区轮流停电。此次事故导致全台各县市共约400万户、1319万户次受影响。2017年8月15日，台湾曾发生大停电。当时，桃园大潭电厂6组机组跳机，造成全台17县市大规模停电，影响户数达688万户。