上海提出力争2025年前实现碳达峰 有关部门为何坦言“难度很大”？

在环境问题日趋严峻的当下，一场横跨40年的经济社会系统性变革已经悄然到来。去年9月，习近平总书记宣布，中国力争于2030年前达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和。至今，已有包括中国在内的120多个国家设定了碳中和目标。

上海已经提出，力争在2025年前实现碳达峰，这比全国目标提前了5年，同时，2035年排放量比峰值下降5%。在最近市政协举行的重点协商办理“加快推进碳达峰、碳中和工作，引领城市绿色低碳发展”提案专题座谈会上，有关部门坦言：“总体判断实现该目标有基础，但难度很大。”如期实现碳达峰目标，上海还有哪些关要过？怎么过？多位政协委员给出了建议。

节能减排全国排名第二

通俗来说，所谓碳达峰，是指二氧化碳排放总量在某个时间点达到峰值，此后开始平缓波动，再逐渐回落，而排出的二氧化碳或温室气体被植树造林、节能减排等形式抵消，达到相对零排放，则被称为碳中和。

上海自2007年成立市节能减排工作领导小组以来，已连续三个“五年”圆满完成国家下达的目标，2020年，全市万元gdp能耗约为0.31吨标准煤，全市节能减排工作在全国排名第二。

这得益于上海能源结构的不断优化。去年，全市煤炭消费控制在4300万吨以内，非化石能源占一次能源比重超过17%。更令人欣喜的是，目前，上海已全面完成中小燃煤锅炉和集中供热燃煤锅炉的清洁能源替代。

即便如此，委员们认为，上海如期实现碳达峰的压力不可谓不大。市发展改革委的统计数据显示，目前，上海市年能源消费总量约1.1亿吨标准煤，二氧化碳排放总量约2亿吨。从能源品种看，碳排放主要来自煤炭和石油消费，占全市比重分别为40.4%、42.9%。从行业结构看，钢铁、石油化工、航空、水运四大行业碳排放量合计占全市总排放量的55.5%。

放眼未来，上海能源消费仍将有较大增量需求。赵国靖委员直言，上海在产业升级、城市再造、发展航运和贸易中心等重点领域还将面临较大的能源消耗和排放强度。此外，自贸区、长三角一体化发展等一系列国家重大战略任务，未来也需要相当规模的用能增量来支撑保障。

如何在既满足现实碳排放需求的前提下，又能兼顾碳达峰目标？碳排放权交易被普遍视为利用市场进行调节的可行机制之一。

早在2013年11月，上海就制定并实施了碳排放管理试行办法，规范本市行政区域内碳排放配额的分配、清缴、交易以及碳排放监测、报告、核查、审定等相关管理活动。但也有委员指出，上海碳排放指标交易的市场机制与市场活力不够，表现为市场化定价能力不足，碳交易的数量太低。

对此，赵国靖委员建议，尽快将钢铁、石化及化工等高耗能产业，以及交通、物流、大型商业建筑等高耗能行业纳入碳排放配额考核指标和交易范围，并将植树造林形成的碳汇纳入碳交易范围。此外，上海应加快出台高耗能行业和领域的碳排放指标认定、碳足迹追溯方法和碳交易办法，加快研究设计更具市场机制的交易规则，提升碳指标市场化交易活力。

近日，市生态环境局在回复中表示，“十四五”规划期间，将考虑从增加交易主体和扩大交易品种两方面深化本地碳交易试点，具体而言，研究和考虑降低行业纳入标准、扩大纳管范围和增加纳管企业数量。此外，还将研究并完善配额分配机制，提高市场活跃度，充分发挥碳价功能，倒逼企业绿色转型，并鼓励银行、证券、基金和信托等各类交易主体积极参与碳市场，为碳市场注入更多的活力和资本等。

研究论证长江口潮汐能源开发

碳排放交易进一步完善的同时，能源结构优化仍将是推进碳达峰、碳中和的核心举措之一。数据显示，“十三五”期间，上海累计实施市级节能重点工程2664项，推广新能源汽车超过40万辆、充换电设施37.7万个，中心城区公交出行比例达到65%左右，累计推进绿色建筑2.33亿平方米。

但有关部门坦言，受资源禀赋的限制，上海在能源结构调整方面依然受到诸多制约，例如，风电、光伏自然资源条件、土地场址资源紧缺、开发成本较高等因素，都对本地可再生能源的规模化发展空间造成了制约。

对此，有委员将目光投向了传统产业的升级改造，历来被视为典型高能耗的钢铁行业就是其中之一。委员们指出，正因为钢铁行业是典型的高耗能，一旦该行业的低碳环保技术得到开发和推广应用，对碳排放影响较大。

“废钢铁是唯一可以替代铁矿石的原料，是节能载能的再生资源。”李俊委员算了一笔账，用废钢铁生产1吨钢，可节约铁矿石1.6吨，能耗减少350公斤标准煤，减少1.6吨二氧化碳排放，具有显著的节能减排效益。

考虑到多用废钢少用铁矿石可以显著减少碳排放，李俊建议，各领域进一步加大钢铁材料的社会使用量，代替高能耗高排放且不可循环使用的水泥，同时增加我国社会钢铁蓄积量和废钢供应量。

对此，市住建委近日回复表示，与混凝土和水泥相比，钢结构本身可以循环再使用，其生产及施工过程中的总能耗较混凝土材料更低，是符合绿色发展趋势的一种建筑结构形式，将积极鼓励钢结构在建筑行业的发展，特别鼓励钢结构优先在学校、医院等建设项目中应用，鼓励适合的工业厂房采用钢结构。

新能源的开发也是优化结构的重要组成部分，被视为可再生清洁能源的海洋潮汐能源就颇具代表性。自上世纪50年代以来，我国先后建成了近50个中小型潮汐发电站，其中有8个目前仍在正常运转发电。

陈振楼和陈沈良委员指出，长江口北支是我国潮汐能源最丰富的地区之一。据初步测算，长江口北支建潮汐发电站可装机容量为70.4万千瓦，年发电量可达22.8亿千瓦时。如果全部开发出来，相当于全球第一大潮汐电站法国朗斯潮汐电站的发电量的4倍。

“对上海这样一个能源需求巨大、而土地资源又十分稀缺的超大型城市，今后的碳减排和碳中和任务会非常艰巨。”陈振楼委员说，通过植树造林来完成碳中和目标会受土地资源的诸多限制，而寻求和开发绿色清洁的长江口潮汐能源应成为重要的选项。他和其他委员建议，尽快开展长江口北支潮汐电站建设的可行性评估和创新技术研发，为长江口绿色低碳发展提供源源不断的清洁能源。

这一建议近日得到了回应，市发展改革委表示，有关发展利用长江口的潮汐能的建议具有很强前瞻性，下一步，将结合全市碳达峰碳中和工作，加快推进节能低碳科技创新攻关，对长江口潮汐能源开发利用的可行性做进一步研究论证。

建设特色节能环保产业园

实现碳达峰、碳中和，必须推动经济社会的全面绿色转型，其中的关键，则是节能环保技术的开发。有研究机构估算，未来30年，仅新能源基础设施领域的累计投资需求就高达100万亿元至138万亿元，带动其他节能环保产业发展更是不可估量。

在上海，节能环保产业的发展已成相当规模。市经信委的数据显示，按照国家战略性新兴产业统计口径，2020年上海节能环保产业实现总收入为1830.73亿元，较去年同期增长2.71%。其中，规模以上制造业总产值826.73亿元，值得注意的是，增幅较大的是环保制造业，其中大气治理行业发展迅速。

但在部分政协委员看来，这一规模与上海提出的碳达峰目标相比，还有一定差距。“从目前情况看，上海的绿色环保产业发展总体尚未得到足够的重视，还不能适应碳达峰、碳中和所引领的绿色转型需要。”柏国强委员在调研后指出，上海环保产业的聚集度不够，缺乏有影响力的龙头企业。

《2020年中国环保产业分析报告》显示，2019年，上海环保企业数量为173家，环保企业营业收入为588.8亿元，在全国省市中排名第7位，企业数量和规模与北京以及长三角的江苏和浙江都有不小差距。

此外，全国工商联环境商会发布的2019年中国环境企业前10家环保a股上市公司中，没有一家上海环保企业。“上海环保企业在全国绿色环保产业市场中知名度不高，特色并不明显。”柏国强直言。

为提升绿色环保产业的集聚效应，柏国强建议，布局建设高水平的绿色低碳环保产业园。“可以选择一个或若干个园区，打造生态环境产业园，提供综合服务和创新政策，吸引优质环保企业、环保人才、资金、技术、信息等加速集聚。”

对此，市经信委近日答复表示，根据规划目标，到2025年，将在杨浦、徐汇、虹口等区，依托生产性服务业园区，建成水处理、节能环保监测评估、碳交易等10个“小而美”的特色节能环保产业园区；在浦东、嘉定、闵行、宝山、奉贤等区，依托大型产业基地，基本建成5个与制造业紧密衔接、节能环保制造业相对集聚的产业基地。

在培育环保龙头企业方面，柏国强建议，通过资源整合、技术协同，为企业提供必要的政策支持和发展场景，在新能源、低碳技术、环保材料和大气、水、固体废物、土壤治理修复、生态恢复等领域培育一批有影响力的企业，支持优质环保企业上市。

市经信委表示，支持本市具有规模和实力的节能环保企业运用并购重组、业务创新等方式发展壮大，形成一批综合实力强、管理水平先进、具有市场带动能力的本地领军企业。此外，还将通过加快节能环保产业基地配套基础设施建设，扩大对节能环保产业的土地供给，适度放宽节能环保企业租、购创新性产业用房的条件等方式，保障节能环保产业在本市的发展空间。

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