全球能源互联网发展合作组织：全国电—碳市场建设构想

日前，全球能源互联网发展合作组织发布《中国碳中和之路》，提出“全国电—碳市场”建设构想。

全球能源互联网发展合作组织指出，“全国电一碳市场”可以将电能和碳排放权相结合形成电一碳产品，产品价格由电能价格与碳排放价格共同构成，并将原有电力市场和碳市场的管理机构、参与主体、交易产品、市场机制等要素进行深度融合。

（来源：微信公众号“中电传媒能源大数据” ID：zdzksjk 作者：张振兴）

全球能源互联网发展合作组织认为，构建“全国电一碳市场”是实现我国碳中和目标的手段之一，须尽快启动相关研究、制定总体设计方案，以开展顶层设计、制定市场规则、推动市场融合为建设重点，循序渐进推动市场发展完善。

全球能源互联网发展合作组织强调，“全国电—碳市场”建设将有力推动“两个替代”，促进我国能源系统清洁转型，降低对化石能源的依赖，从根源上减少碳排放，形成清洁主导、电为中心的能源系统，实现碳达峰、碳中和目标。

预计到2030年，清洁能源占一次能源比重、电气化率（含制氢用电）均超过30％；能源行业年度碳排放量下降至100亿吨以下，实现碳达峰目标。到2050年，清洁能源占一次能源比重超过70％，电气化率达50％以上；能源行业年度二氧化碳排放量下降至20亿吨左右，实现电力系统率先碳中和。

一

“全国电—碳市场”现状与趋势

我国正稳步推进电力市场与碳市场建设。电力市场机制不断完善，交易规模持续扩大，2019年全国各电力交易中心组织完成市场交易电量28344亿瓦时，占全社会用电量比重达39.1％，8个电力现货市场建设试点进入试运行阶段，形成了中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场体系。全国碳市场机制不断完善，首批纳入市场管控范围的逾2000家火力发电企业，覆盖超过30亿吨碳排放量。但我国电力市场与碳市场各自独立运行，在设计目标、运行机制、主营产品、运营特点等方面缺乏有效协同，功能交叉重叠，尚没有充分发挥市场引导资源大范围优化配置的作用。现阶段迫切需要统一现有绿色发展机制，进一步创新理念，构建新型市场体系，促进经济社会低碳转型。

碳中和目标对市场建设提出了更高要求。我国提出碳达峰、碳中和目标，亟须采取更加有力的政策和措施，对市场建设提出更高要求。

市场建设提速扩围。必须极大调动全社会参与主体的积极性和主动性，将市场覆盖范围从局部向全国加速推广，扩大交易覆盖域，丰富产品类型，提升交易规模，尽快完善市场配套机制，充分发挥市场的资源配置核心作用。

市场配置高效低成本。加快推进能源生产侧清洁替代与消费侧电能替代，更加高效、通畅地实现清洁能源资源大范围配置，是低成本实现碳达峰、碳中和目标的核心手段。必须发挥市场的竞争和激励作用，降低碳减排成本，加大碳减排收益，促进绿色发展“正循环”。

经济产业全面转型。我国重型化的产业结构是全社会碳排放居高不下的重要原因。实现碳达峰、碳中和目标，必须利用市场手段引导资金向清洁低碳产业加速流动，带动绿色新技术、新业态、新模式推广应用，培育经济增长新动能，实现产业结构转型升级。

构建“全国电一碳市场”顺应发展趋势，是实现碳达峰、碳中和目标的有效方案。实现碳达峰、碳中和目标，时间紧、任务重、难度大，仅依靠行政命令式的减排机制，效率低、成本高、不可持续，必须发展高效、低成本的新型市场减排机制，最有效的手段是推动电力市场和碳市场深度融合，即构建“全国电—碳市场”。以促进清洁低碳发展为目标，加快建成有效竞争的市场体系、价格体系和交易体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，推动生产侧清洁替代与消费侧电能替代，依托全国能源互联网，促进清洁能源资源大范围优化配置，为实现碳达峰、碳中和目标提供坚实保障。

二

理念与内涵

“全国电一碳市场”将电能和碳排放权相结合形成电一碳产品，产品价格由电能价格与碳排放价格共同构成，并将原有电力市场和碳市场的管理机构、参与主体、交易产品、市场机制等要素进行深度融合。

在发电环节。根据我国碳减排战略目标，确定发电企业各交易期碳排放额度，考虑总体排放需求、清洁发展目标等因素，动态形成碳排放成本价格。发电企业参与上网竞价时，火电企业的发电成本与碳排放成本共同形成上网价格，通过碳排放成本价格的动态调整不断提升清洁能源市场竞争力，促进清洁替代。

在用能环节。建立电力与工业、建筑、交通等领域用能行业的关联交易机制，用能企业在能源采购时承担碳排放成本，形成清洁电能对化石能源的价格优势。同时，用能企业通过低碳技术研发创新、升级改造等活动不断降低生产过程碳排放，获得用能补贴，激励用能侧电能替代和电气化发展。

在输配环节。电网企业推动全国范围电网互联互通，促进优质、低价清洁能源大规模开发、大范围配置、高比例使用。

在金融投资及相关领域。金融机构开发多元化电一碳金融产品，提供电一碳金融期货、期权、远期合约等衍生品交易，为交易各方提供避险工具，并向市场提供资产管理与咨询服务，增强市场活力。

“电一碳市场”顺应气候与能源协同治理的发展趋势，发挥市场高效配置资源的优势，能够激发全社会主动减排动力，提升清洁能源竞争力，打破市场壁垒，促进绿色低碳产业发展，创新商业投融资模式，以高效率、低成本、高效益实现气候与能源协同治理，是应对气候变化与实现能源可持续发展的系统性解决方案。

三

措施与目标

构建“全国电一碳市场”是实现我国碳中和目标的手段之一，须尽快启动相关研究、制定总体设计方案，以开展顶层设计、制定市场规则、推动市场融合为建设重点，循序渐进推动市场发展完善。

开展顶层设计。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以实现清洁低碳可持续发展为方向，组织能源、气候、经济、社会、法律、管理、金融等领域力量，规划“电一碳市场”总体目标及发展思路，明确市场建设边界条件，设计市场总体架构、参与主体与交易内容，开发多元化交易产品，完善市场机制设计，制定发展路线图，综合评估市场建设效益，形成系统性市场建设方案。

制定市场规则。建立健全“电一碳市场”法律法规与政策体系，制定市场管理规则、交易规则、监管规则、配套保障制度等，明确市场参与主体相关法律职责和行为准则，协调相关财政、税收、投资等政策，保障碳减排、清洁消纳等政策协调兼容。根据市场建设目标及市场发展阶段，不断优化“电一碳市场”组管理规则，明确市场主体范围、职能与行为边界，强化市场约束监督，为市场健康运行提供制度保障。

推动市场融合。构建电价与碳价有机融合的价格体系，制定统一的价格形成机制，对电能和碳排放权实施综合定价。组建市场交易、监管机构，组织电能及碳排放权的市场交易，开发电一碳交易及金融产品，提供结算依据和相关服务，披露公开市场信息，运营和管理交易平台，负责市场综合监督管理。扩大电一碳产品交易范围和规模，打破市场壁垒，推动市场高效运转。

构建“全国电一碳市场”，提出阶段性目标，推动市场全面建设，有力推动“两个替代”，促进我国能源系统清洁转型。

在尽早达峰阶段，建成较为成熟的市场，省内交易活跃，省间交易具备一定规模，形成较为完备的交易产品、市场主体、关键机制，基本覆盖碳排放重点行业。重点开发满足市场基本交易需求的电一碳实物、辅助服务等市场产品，形成市场关键交易机制，市场交易全面开展；市场覆盖电力行业，工业领域中钢铁、水泥、化工、建材、石化等高耗能、高排放行业，以及交通领域中航空等行业，参与主体数量超过30万，管控碳排放量占能源活动碳排放量60％以上；市场年交易电量达到5.9万亿千瓦时，其中跨省跨区域年交易电量达到1.2万亿千瓦时。

在快速减排阶段和全面中和阶段，建成完备的全国统一市场，市场主体、产品、机制进一步完善，建成成熟的金融市场，实现终端用能行业、用能主体全面覆盖。重点开发丰富电一碳金融交易产品，形成交易活跃、流动性充裕的金融市场，提供多样化风险管理和投资工具；市场覆盖范围扩大至电力行业以外的工业、建筑、交通各领域，参与主体数量超过50万，管控碳排放量占能源活动碳排放的80％以上；市场年交易电量达到113万亿千瓦时，其中跨省跨区域年交易电量达到3.6万亿千瓦时。

“全国电—碳市场”有力推动“两个替代”，促进我国能源系统清洁转型，从根源上减少碳排放，形成清洁主导、电为中心的能源系统，实现碳达峰、碳中和目标。

到2030年，清洁能源占一次能源比重、电气化率（含制氢用电）均超过30％；能源行业年度碳排放量下降至100亿吨以下，实现碳达峰目标。

到2050年，清洁能源占一次能源比重超过70％，电气化率达50％以上；能源行业年度二氧化碳排放量下降至20亿吨左右，实现电力系统率先碳中和。

“全国电—碳市场”总体方案

“全国电—碳市场”总体建设方案由市场主体、市场产品、交易机制和保障体系构成。

1.市场主体

市场主体由市场管理主体和市场交易主体组成。市场管理主体包含决策机构、交易机构、运行协调机构、监管机构、金融管理机构，主要负责碳减排与清洁发展目标设计、碳配发放、交易规则制定、交易出清与结算、保障电力系统稳定运行、制定交易行为准则及相应惩罚措施等；市场交易主体包含能源生产、输配、销售、消费全链条的企业，以及相关中介服务和金融投资机构，通过开展各类型市场产品买卖满足各领域行业用能需求、投资需求和市场履约。

2.市场产品

市场产品由实物、权证、金融和咨询服务四大类产品组成。其中实物和权证是最基础、最重要的交易产品，占市场产品交易量的绝大部分。金融和咨询服务产品以实物和权证产品为依托不断发展成熟，提供规避交易风险、强市场流动性、辅助决策等功能。

3.交易机制

“全国电一碳市场”通过设计电一碳交易机制、碳减排与电能关联交易机制、电网安全保障交易机制、电一碳全融交易机制向市场参与者提供多元化交易方式。

电一碳交易机制。在发电领域引入碳价格信号，发电价格与碳价格信号共同形成电一碳产品市场价格，提升清洁能源的市场竞争力。中长期与现货两种交易模式，提供年度、月度等中长期交易和日前、日内、实时等现货交易服务，满足市场主体不同风险偏好，实现以中长期交易锁定长期收益，以现货交易发现真实价格，提高市场清洁电能消纳能力。

碳减排与电能关联交易机制。将终端领域用能企业的减排行为与清洁用电挂钩，用能企业低碳技术升级改造、设备更新换代、清洁项目投资等碳减排行为经过评估后兑换为等价资金，抵消购买清洁电能的成本。

电网安全保障交易机制。开展辅助服务、输电容量、发电容量、需求响应等产品的灵活交易，采用电一碳净计量等方法，满足电力系统调峰、备用、黑启动、无功补偿等安全保障需求，缓解电网电阻塞，提高发电容量充裕性，调动灵活性资源，保障电网安全稳定运行。

电一碳全融交易机制。通过成立清洁发展投资基金、发行绿色债券、引入政府和社会资本合作投融资模式等，满足社会低碳发展的融资需求；通过开发电一碳融衍生品交易、电一碳项目资产证券化、电一碳资产标准化认证、项目减排量认定体系构建等，使电一碳资产成为企业、金融机构和个人投资者的交易媒介、投资标的和价值储存手段，带动金融市场繁荣。

4.保障体系

搭建由管理模式、运行模式和保障措施组成的市场保障体系，确保“电一碳市场”顺畅运行。“全国电一碳市场”管理模式设定市场交易履约周期，在每个交易履约期内通过路径设计、市场运营、成效反馈三个环节形成闭环管理，优化市场建设。市场运行模式包括在交易侧开展“一体化交易”，即在全国各省各地区采用相同的交易产品与交易规则，不再区分省内、省间市场在调度运行侧开展“统一运行”，即电力系统运行协调机构制定全国统一电网系统调度运行规则，统筹管理各电网公司调度机构，实现全国范围电网系统统一运行。“全国电一碳市场”保障措施包括建立健全相关行业法律法规及政策，明确管理主体责任的义务，明确市场与政府职能定位；形成独立运作、政监分离、职能完善和有效制衡的现代监管制度；建立信用分级制、信用风险衡量规则、信息披露等多重规则制度，多角度发挥市场信用管理作用。

数据来源：全球能源互联网发展合作组织