科学的信息披露是电力市场的灵魂——北京电力交易中心跨区跨省电力中长期交易实施细则解读三

近日，经国家能源局批复，北京电力交易中心发布了修订后的《北京电力交易中心跨区跨省电力中长期交易实施细则》（以下简称“实施细则”）。实施细则为新能源大范围优化配置提供了交易平台，可以有力推动“碳达峰、碳中和”目标的实现，标志着我国跨区跨省电力中长期市场建设进入了以促进大规模新能源消纳为目标的新阶段。这是这部规则出台重要目的和意义所在。

要想实现预期的市场建设目标和意义，需要一部与目标相适应的好规则。在我看来，评价一部电力市场运营规则的好坏，最看重的是信息披露的科学性。这是因为，信息是联系市场成员的桥梁和纽带，是反映市场作用与意义的载体和介质。政府管理部门需要通过信息掌握市场全局，监管机构需要利用信息实施有效监督，市场主体需要基于信息决定交易意愿，社会公众需要透过信息了解改革红利。因此，科学的信息披露是电力市场的灵魂，决定了市场建设的成效。

个人认为，实施细则在信息披露科学性方面给出了满意的答案，体现在以下三个方面：

一、以充分的信息披露让市场成员享受应有的市场权利

实施细则明确了市场成员享有充分披露信息的权利。但我们强调电力市场信息披露的充分性,并不是说披露的信息越多越好，而是要考虑保障市场公平公正和保护市场成员隐私之间的平衡。实施细则在信息披露充分性的把握上体现为信息“够用、适用”两个方面。

在“够用”方面。实施细则衡量信息是否“够用”的标准是“坚持公开、公平、公正的原则”。只要有利于市场公开公平公正的，“市场成员应严格遵守市场规则，自觉自律，确保市场运作规范、透明”；而与市场公开公平公正无关的，“任何市场成员不得违规获取或者泄露未经授权披露的信息”。

在“适用”方面。实施细则针对不同市场成员对信息的不同需求和用途，将市场披露信息分为公众信息、公开信息和私有信息。公众信息为社会公众了解市场、监督市场提供信息渠道；公开信息为市场主体共同维护市场公平竞争环境提供信息保障；私有信息体现特定的市场主体采取积极的市场竞争策略参与市场。信息的“适用性”既体现为不同类型的市场成员差别对待，也体现为同一类型的市场成员一视同仁。

二、以完备的责任体系明确市场成员应尽的信息披露义务

电力市场建设和运营是所有市场成员共同的责任和义务。电力市场信息披露不是电力市场运营机构一家的事。所有市场成员在享有市场信息权利的同时必须承担与其在市场中的角色相匹配的信息披露义务，共同维护市场的公开、公平、公正。

信息披露“各尽其责”的理念在实施细则中得到了很好的体现。实施细则根据不同市场成员在市场中的定位和角色，明确了其在信息披露中应尽的责任。

市场主体是市场参与者的角色，定位于打造公平竞争的市场环境。为此，实施细则明确了发电企业、电力用户、售电公司和电网企业必须按照规定的要求分别披露其与市场有关的的公众信息、公开信息、私有信息，要求市场主体在积极参与市场竞争的同时，也要向社会作出公平竞争的承诺；明确了电网企业按照电网公平无歧视开放的要求，“向电力交易机构提供支撑交易和市场服务所需的相关数据”，“向电力用户、售电公司提供支撑交易所需的相关数据”，为市场提供必要信息的同时也接受市场成员对其公平开放的监督。

电力市场运营机构是组织者的角色，定位于提供优质的市场交易服务。为此，实施细则也对电力市场运营机构的信息披露责任作了明确的规定，体现了到位不越位的市场服务理念。北京电力交易中心除了履行与交易组织有关的信息披露职责外，还要“按照电力企业信息披露和报送等有关规定披露和发布信息，提供信息发布平台，为市场主体信息发布提供便利，获得市场成员提供的支撑交易以及服务需求的数据等”。电力调度机构要“按照电力企业信息披露和报送等有关规定披露和提供电网运行的相关信息，提供支撑交易及市场服务所需的相关数据，按照国家网络安全有关规定实现与电力交易机构的数据交互”。

三、以有效的管理制度为信息披露的责任落实提供有力保障

有效的制度保障是责任落实的基础。信息披露管理制度的有效性不仅体现在正常运营时，还要体现在存在异议时和发生问题时。对此，实施细则都给出了明确的管理措施。

正常运营时，实施细则明确了市场成员在信息披露内容、途径、规范、接口等方面的具体内容，覆盖了信息披露流程的各个环节，并明确了相应的监管措施。

存在异议时，实施细则明确了“市场主体可就披露的信息内容、时限等问题向北京电力交易中心提出，由北京电力交易中心责成信息披露主体予以解释及配合”。

发生问题时，实施细则明确了“对未按要求及时披露、变更或者披露虚假信息的市场成员，一年之内出现上述情形两次以上的，国家能源局及其派出机构可对其采取监管约谈、监管通报、责令改正、出具警示函、出具监管意见等监管措施，并依据《电力监管条例》等有关规定作出行政处罚”。

合理的内容、到位的责任、制度的保障，三者互为支撑，共同构筑了科学的信息披露体系。对于新能源企业而言，这样的信息披露体系尤为重要，可为其参与市场提供公开透明的市场环境，助力新型电力系统构建。