以市场机制创新开启我国绿色电力消费新模式——专访北京电力交易中心总经理史连军

近日，国家发改委、国家能源局正式批复了《绿色电力交易试点工作方案》。这是我国首次从顶层设计推动绿电交易的重大机制创新，开启了我国绿电消费的新模式，对加快建立促进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制具有重要意义。

绿电交易究竟是什么，与一般的电力市场交易有什么区别，又将对我国推动碳达峰、碳中和目标实现起到什么作用？日前，记者采访了北京电力交易中心总经理史连军，为大家深度解读绿色电力交易。

记者：长期以来，电力市场化交易在释放电力体制改革红利、服务实体经济发展等方面发挥了巨大作用。此次新推出的绿色电力交易是什么，和一般的电力市场交易有什么不同？为什么说绿电交易是一次重大机制创新？

史连军：绿色电力交易是在中长期电力市场体系框架内设立的一个全新交易品种。简单而言，就是用户可以通过电力交易的方式购买风电、光伏发电等新能源电量，消费绿色电力，并获得相应的绿色认证。以前，我国电力市场放开的大部分是火电等常规电源，新能源发电电力主要由电网企业保障性收购，大多不参与市场交易。因此，绿电交易首先为企业及广大电力用户消费绿色电力创造了良好条件。

此外，绿电交易不仅仅是原有中长期电力市场交易的扩展，更是我国电力市场一项重大的机制创新。我们都知道，相比燃煤等化石能源发电，风电、光伏发电等新能源提供的电力除具有电能价值外，还因清洁、零排放而具有环境价值。过去，我们开展的电力市场化交易只体现了电能价值，即便有新能源发电电力参与，环境价值也是被掩盖的。绿电交易在机制上的重大创新，核心就在于充分发挥市场作用，在交易价格上全面反映绿色电力的电能价值和环境价值，促进全社会形成主动消费绿色电力、充分反映环境价值、促进新能源发展的良性循环，实现发用两侧共赢的目标。这是一个全新的起点，将开启我国绿电消费的全新模式。

记者：为什么要创新设计绿色电力交易机制？对于推动我国碳达峰、碳中和目标实现有何积极的意义？

史连军：“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”是我国对世界作出的庄严承诺，“构建以新能源为主体的新型电力系统”为电力行业推动碳达峰、碳中和目标实现指明了方向。积极服务新能源发展、努力促进新能源消纳使命光荣，任务艰巨，需要电网、发电、用户等社会各方共同努力。一段时间以来，电力系统各专业领域都在深入思考、积极研究方案。应该说，绿色电力交易机制是电力市场领域为推动碳达峰、碳中和目标实现提出的系统性解决方案。

前期，在国家发改委的组织下，我们广泛调研了多个地区的发电和用电企业，深入了解了各方在清洁低碳转型、绿色高效发展等方面的愿景和需求，深受启发。

首先，在需求侧，近年来越来越多的国内外企业购买绿电需求迫切。宝马汽车、巴斯夫等跨国企业提出在未来十几年内实现100%绿色电力生产的目标，首钢等传统工业企业期待用绿电生产推动转型升级，我国许多出口型企业也希望用绿电生产来增强产品的国际竞争力。广大企业希望政府建立长效机制，可持续购买绿电，并愿意体现绿电的环境价值，同时获得权威的绿电认证。因此，当前迫切需要建立一种机制，满足企业绿色转型的刚需。

其次，在供给侧，近年来新能源快速发展，一方面随着度电成本下降，新能源已进入“平价”时代，政府补贴逐步退坡；另一方面，为促进新能源消纳，需要新能源企业加大投入，配套建设或购买储能等调节资源，减轻功率波动等负面影响。因此，在引导和促进新能源发展方面，需要由政策扶持逐步过渡到市场激励，通过市场机制为新能源打造稳定的“助推器”。

在上述背景下，国家发改委提出建立绿色电力交易机制的构想，通过电力交易的方式，满足用电企业消费绿色电力的需求；同时，用电企业在电能价值之外为绿色电力支付的环境价值，精准传导至新能源企业，并激励其加大投入，提升技术水平。绿电交易精准匹配发电和用户需求，从供需双侧发力，促进新能源发展，将成为以市场化手段推动构建新型电力系统的重要抓手。

记者：当前，绿色低碳转型已经成为全球课题，其他国家是如何促进绿色电力消费的？我们推出的绿电交易和他们相比有什么不同？

史连军：目前，美国、欧洲、澳大利亚等成熟电力市场也开展了一些绿电和绿证交易。一种模式是用电企业与新能源企业签订长期购电协议，涵盖项目建设、调试、运行等阶段，并以该协议为凭证，证明自己使用了绿色电力。另一种模式是绿证交易，新能源企业将上网电量在授权机构注册绿证，用电企业通过购买绿证证明自己使用了绿色电力。但目前国外的绿电交易大都是以双边合同的形式开展，缺乏从交易到执行再到认证的全环节考虑，各国合同条款、标准也不尽统一。绿证交易与绿电交易之间的衔接也缺乏统筹设计，绿证的种类来源多样，绿证的互认和社会公众的接受程度也有待提高。

不同于国外，此次我们创新提出了绿电消费的“中国方案”。一是坚持绿色优先。在落实国家能源战略的基础上，创新体制机制，通过市场化手段提升绿色电力消纳水平，确保绿色电力交易品种优先组织、优先执行、优先结算。通过绿色电力交易促进新能源发展，助力全社会碳减排。二是坚持系统设计。我国推出的绿电交易由北京电力交易中心按照统一标准规范执行，实现意向申报、交易达成、合同签订、履约执行、计量结算、消费认证等全流程贯通一致。同步考虑绿色电力交易与绿证核发的有效衔接，避免了环境权益的重复计量问题。三是坚持透明可信。我们依托区块链系统对绿色电力交易全环节数据进行记录，确保了绿电生产、交易和消费的全环节溯源，从经济关系、发用电行为上保证了绿电生产与消费的匹配性。四是坚持试点先行。在绿电交易的主体上，我们优先选择国际广泛公认的无补贴风电、光伏发电电量参与交易，便于与国际惯例有效对接。在试点地区上，我们优先组织绿电交易需求较为旺盛的地区开展，未来将逐步扩展到全国范围。

记者：哪些市场主体可以参与绿电交易？如何参与绿电交易？

史连军：按照绿电交易方案，目前，风电及光伏发电企业、电力用户和售电公司、电网企业均可参与绿电交易。在市场初期，优先组织未纳入国家可再生能源电价附加补助政策范围内的风电和光伏发电电量参与交易。后续，随着新能源发展及绿电市场不断成熟，可根据国家有关规定动态调整发电侧入市范围。

绿电交易由北京电力交易中心会同相关省电力交易中心统一组织。与其他中长期电力市场交易一样，我们会提前发布交易公告，请广大市场主体关注。另外，为了方便市场主体参与交易，我们开发了“e-交易”平台，开设绿色电力交易专区，提供“一网通办、三全三免”绿色电力交易服务。“一网通办”，即用户登录后便可享受绿电交易申报、交易信息获取、结算结果查询、绿电消费认证等“一站式”服务。“三全三免”，即汇聚电网企业、发电企业、电力用户及售电公司等全市场主体，覆盖省内与省间、批发与零售全业务范围，涵盖绿色电力直接交易、电网企业代理交易、可再生能源消纳凭证交易等全绿电交易品种，为市场主体提供免重复注册、免交易手续费、免费绿色消费认证的绿电交易服务。

记者：怎么证明企业消费了绿电，怎么保障绿电环境价值归属的唯一性？

史连军：“e-交易”平台完整记录了绿电生产、交易和消费全生命周期数据，因此，电力交易机构可依据上述全链条信息，为企业提供权威可信的绿色电力消费认证。此外，我们还在“e-交易”平台引入了区块链技术，全面记录绿电生产、交易、传输、消费、结算等各个环节的信息，充分发挥区块链多点共识、防篡改、可溯源等特性，与绿电交易业务深度融合，实现绿电交易全流程可信溯源，提高绿电消费认证的权威性，同时也为防止绿色环境价值重复销售或计量提供强有力的技术保障。近期，北京电力交易中心启动了绿色电力交易的标准研究工作，力争形成国际标准。

此外，《绿色电力交易试点工作方案》提出，绿电交易是一项系统工程，应加强顶层设计，与我国绿证市场、碳市场等政策机制做好衔接，确保绿色环境权益的唯一性，协同推动能源绿色转型。在与绿证衔接方面，国家能源主管部门组织国家可再生能源信息管理中心，根据绿色电力交易试点需要批量核发绿证，并划转至电力交易机构；电力交易机构依据绿色电力交易结算结果将绿证分配至电力用户，避免了已经交易的绿色电量再次注册绿证售卖。在与碳市场衔接方面，我们也在积极向有关部门汇报，争取实现相关数据的贯通耦合，避免绿电交易的环境权益再以国家核证自愿减排量（CCER）等形式在碳市场售卖，同时将绿电交易实现的减排效果核算到相应用户的最终碳排放结果中，进而激励更多的企业参与绿电交易，促进“电-碳”市场协同发展，形成强大合力，推动碳达峰、碳中和目标实现。