燃煤发电市场交易电价±20%浮动 影响几何？

10月8日，李克强总理召开国常会，要求有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，高耗能行业市场交易电价可不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

（来源：微信公众号“鄂电价格”ID：edianjiage 作者：鄂电价格）

我们结合有关政策和实际，提出分析和建议，抛砖引玉，以期共同探讨完善相关政策和市场化交易规则，推动电力市场化改革健康可持续发展。

一、影响分析

1.改变了近年形成的“市场化=降电价”的思维定式。自2015年以来，电价呈现单边下行趋势，俗话说“没有只涨不跌的市场，也没有只跌不涨的市场”。本次明确市场化交易电价跟随煤价等波动将可上可下，有利于电力市场理性回归，有利于市场交易规则的进一步完善。

2.支持煤电企业发电减亏。按照2021年8月秦皇岛港5500大卡燃煤价格约885元/吨计算，我省煤电单位成本约0.43-0.49元/kWh（较湖北现行燃煤基准价0.4161元/kWh高1.4分-7.4分/kWh）。基准价浮动范围上限调整至20%，意味着湖北燃煤交易价最高可达0.4993元/千瓦时。

3.增加了合同履约的不确定。本次政策调整主要针对未成交的月度市场化电量，但对于已经成交但未履行的合同，预计电力用户调价意愿较低，买卖双方可能存在纠纷（北京市8月份11家发电企业联名要求调整长协交易电价）。同时，随着“基准电价+上下浮动”的施行，以及市场交易电价的提高，部分市场用户存在退出电力市场的可能。

4.电网公司更应强化安全运行责任。国家要求燃煤发电电量全部进入电力市场，意味着更多电力用户进入市场，电力电量平衡从以计划手段为主过渡到以市场手段为主，现货交易量将会增加，中长期发用电计划的安排和执行的难度也会提高，电力安全调度和交易结算服务都将面临严峻考验。

二、有关思考建议

1.结合国办函〔2020〕129号提出的“有序放开除居民、农业、重要公用事业和公益性服务以外的用电价格，逐步取消工商业目录电价”有关要求，建议国家尽快启动“取消工商业目录电价”有关工作。通过完善价格机制方式鼓励工商业用户全部进入市场，避免“双轨制”下工商业用户依然固守目录电价的藩篱。

2.尽快明确各地安全保供支撑电源，稳定民生用电价格。市场和计划齐头并进，严格按照国家关于加强电网安全保供支撑电源管理有关要求，明确居民、农业等公益用电应由低价优先发电予以保障，并不得参与市场化交易，避免民生用电价格大幅度波动，保障人民基本生活稳定。

3.修改电力交易退市惩罚条款，提高违约成本。国家规定，无正当理由退市的电力用户，由电网企业承担保底供电责任，保底价格在电力用户缴纳输配电价的基础上，按照政府核定的目录电价的1.2-2 倍执行。部分省份在交易合同中可能没有类似惩罚性相关约定，市场化用户违约成本非常低。

本次国常会提出，将市场交易电价上下浮动范围调整为原则上均不超过20%，尤其是不受20%幅度限制的高耗能用户，原来合同约定的惩罚电价可能失去威慑作用。需要出台修补规则，针对电力用户退出市场，相应的退市处理条款也应同步加大惩罚力度。

4.合理调整未结算电量的中长期交易合同电价。建议鼓励各发电企业和售电公司、电力用户根据自身情况，在充分沟通协商一致的前提下，通过签订补充协议等方式，合理调整2021年中长期市场交易未结算电量的合同电价，按照等额传导的方式与电力用户结算，实现煤电成本的灵活传导。

5.加强对高耗能行业用电的精准服务力度。国家对高耗能产业（石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业等六大行业）调控力度越来越大，要加强对高耗能产业客户用电行业属性甄别力度，确保调控政策精准实施；特别是售电公司，要加强高耗能行业电费资金回笼管控，避免因企业退出导致的坏账风险。