哈萨克斯坦的油灾噩梦

9月28日，石油输出国组织（欧佩克）在阿尔及利亚举行的最新会议为生产者带来了一些缓解，石油价格数月来终于首次突破每桶50美元。一项原定于11月实施的初步协议的消息使哈萨克斯坦感到乐观，哈萨克斯坦是前苏联地区的主要石油生产商和出口商，仅次于俄罗斯。然而，交易的成功取决于哈萨克斯坦无法企及的多种因素。首先，欧佩克成员国需要在游戏规则上达成共识，以避免作弊。其次，沙特阿拉伯和伊朗需要放下竞争以达成持久妥协，而德黑兰仍然坚持认为，除非国内产量达到一定的制裁前水平，否则它不会同意减产。第三，俄罗斯是非欧佩克国家，有自己的抱负，如果决定以牺牲石油卡特尔为代价赢得更多的市场份额，就有能力破坏石油价格的稳定（RBC，Inform.kz， Rosbalt.ru，9月28日）。

哈萨克斯坦总理最近的换任（参见EDM，9月19日），巴基赞·萨吉涅耶夫（Bakytzhan Sagintayev）继任老板卡里姆·马西莫夫（Karim Massimov）后，他转任国家安全委员会（KNB）主席，这首先反映出纳萨尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）总统对经济的担忧。在2015年和2014年分别增长1.2％和4.3％之后，哈萨克斯坦的经济增长率今年不会超过0.1％。这远低于布伦特原油价格持续超过每桶100美元时达到的6％至7％的增长。根据国际货币基金组织（IMF）和世界银行的预测，明年的GDP增长将达到约1％。但这将取决于政府实施结构改革的能力。尽管如此，很显然，没有政府，无论多么有创造力和勤奋，都能够一贯地做几十年来通常应该做的事情。哈萨克斯坦仍然依靠石油出口来获得政府总收入的60％以上，占其GDP的四分之一（Kapital.kz，9月9日； Kursiv.kz，7月17日； Matritsa.kz，4月28日）。

哈萨克斯坦政府最大的担忧之一就是社会动荡的再次发生，就像2011年12月16日（独立日）在里海曼格斯陶州西部城市扎瑙岑发生的那样。那年，数百名石油工人上街抗议两家当地能源公司Karazhanbasmunay和Ozenmunaygas的低薪和不健康的工作条件。前者由国家石油公司KazMunayGas（通过其主要生产子公司KMG E＆P）和中国中信集团共同拥有。后者属于KMG E＆P，其第二大股东（仅次于KMG（58％））是中国投资有限责任公司（11％）。抗议活动持续了八个多月，以流血告终。抗议者与防暴警察之间的冲突导致16人死亡，100多人受伤，原因是哈萨克斯坦经历了独立以来的最高动荡（Inform.kz，2011年12月17日； RIA Novosti，2011年12月16日； Tengrinews.kz，6月6日， 2011）。

去年9月，Zhanaozen的幽灵再次在城市上空盘旋，当时一家名为Burgylau的钻井公司的员工走上街头，要求更高的工资。他们抱怨卫生条件差，必须用自己的钱购买备件以及“不公平”的报酬。尽管早些时候在2016年7月底对Burgylaus主要生产工厂进行了短暂罢工，但地方当局才花了几周时间作出回应。芒吉斯托地区州长Alik Aydarbayev亲自访问了该地点，以向罢工工人保证他们的安全，他们承诺在年底前与股东KMG签订额外合同，至少建造34口新井。他还表示，即使Burgylaus法规没有规定这种统一，工资也将很快与KMG的统一工资表保持一致（Forbes.kz，10月6日； Radio Azattyk，10月6日，8月1日； Lada.kz，9月29日）。 。

在更广阔的Mangistau地区，问题比实际看起来要大。当哈萨克斯坦准备在邻近的阿特劳州的巨大喀什甘油田重新开始生产时，大多数曼格斯陶矿床几乎全部用光了。卡沙甘的石油在2013年被停产了三年，但在接下来的几个月和几年中肯定会需要更多的空余时间。北里海运营公司（NCOC）财团，其股东包括KMG和中国石油天然气集团公司（CNPC），都希望以任何价格加价，以收回其初始投资。但是，增加的就业机会对Mangistau的劳动力不太有利，因为它主要由低技能工人组成，而不是高素质的工程师。因此，与在南部的阿特劳当地居民相比，NCOC更加容易和方便地进行雇佣（而不是从南部搬迁工人）（10月5日，库尔西夫.kz； 9月24日； Inform.kz； 9月15日，Vlast.kz）。 。

Zhanaozen困境清楚地表明，有必要使哈萨克斯坦经济从烃类业务中脱颖而出，尽管既得利益集团，顽固的官僚和大型企业都存在抵制，但要尽快这样做。根据大多数预测，在全球供过于求以及中国，印度和其他重要消费者的需求低于平常的情况下，2017年油价将保持在每桶50-55美元以下。在拥有76年历史的努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）仍在掌权的情况下，如果在不可避免的总统接任之前开始改革，中亚最大的经济体显然将大为改善。当前的石油危机及其引发的经济停滞对该国来说既是风险，也是机遇。政治稳定是哈萨克斯坦理想配方的关键要素，哈萨克斯坦在2016年6月至7月见证了新一波恐怖事件。该国需要强大的领导才能渡过持续的低迷时期（Forbes.kz，7月18日； Kapital.kz，6月6日）。

乔治·沃洛森（George Voloshin）通过Jamestown.org