俄罗斯的北极石油禁止私人使用

2017年夏季的最后一天，俄罗斯总理德米特里·梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）举行了一次政府会议，专门讨论该国在北极地区的发展。经过数月的猜测和谣言，有关北极开发计划大量削减资金的消息，政府承诺到2025年投资1600亿卢布（超过27.5亿美元）用于发展北极大陆架和当地的社会经济需求。

俄罗斯能源部副部长基里尔·莫洛佐夫（Kirill Molodtsov）透露计划在2017年将北极石油产量提高10％，至730-774百万桶，这一消息传开了。

尽管得到了国家的支持，但在俄罗斯北极地区开展业务的公司可能仍面临着经常面临的挑战，除了该地区经常被提及的偏远地区，恶劣的气候，高昂的运营成本以及对复杂技术的需求。对开发北极碳氢化合物感兴趣的公司经常会与不同的精英集团之间争夺官僚主义的障碍，政治曝光，光顾，游说和权力斗争，这些精英集团追求自己的议程。

影响点

• 梅德韦杰夫总理邀请俄罗斯企业以国家私人合作伙伴关系的形式更积极地参与北极勘探时，北极的主要能源参与者似乎仍然反对这一想法。

• 应该监视俄罗斯的北极热潮，因为这很可能展示克里姆林宫和国有公司用来促进其议程的武库非正式机制。

背景

苏联解体后，俄罗斯在很大程度上放弃了其北极发展计划。但是，随着其生产中心地带的常规石油储量逐渐枯竭，俄罗斯长期以来一直将北极视作石油生产的主要增长地区。

在2009年发布被广泛引用的《美国地质调查》后，政府对探索北极油气资源潜力的兴趣被转化为行动。调查发现，北极地区拥有世界上30％的未发现天然气和13％的全球未发现石油。更重要的是，预计俄罗斯将发现超过60％的未发现碳氢化合物，其中大部分是在其专属经济区内的近海。

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克里姆林宫承诺将北极转变成战略资源库，并宣布北极能源储备为该国未来的国内发展和国际声誉提供了安全保障。通常，这对公司意味着两件事：（1）公司运营的相对长期确定性，当然还有（2）在大多数情况下没有附带条件的财政和政治支持。

现在，这种支撑已经获得了更明显的形状。尽管该州将继续推动北极资源的开发，但预计大部分资金将以国家-私营伙伴关系的形式来自私人资源。

少数人进入

俄罗斯政府与石油和天然气工业之间达成共识，如果没有国家的支持，就不可能在俄罗斯边境地区，尤其是北极地区开发碳氢化合物储量。

为了鼓励能源公司投资开发项目，尤其是在北极海上地区，俄罗斯政府出台了财政激励措施，例如优惠的税收减免以及从应税利润中扣除研究和勘探成本。但是，这些特权并没有提供给所有人。

尽管运营条件艰苦，但许多能源公司仍意识到北极的资源潜力，并表示有兴趣获得北极大陆架的勘探许可证。公司的最终目标是：储备更换和新生产，以抵消棕地产量下降的情况。然而，国有的俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司对他们的野心提出了挑战，这两家公司事实上已经是北极大陆架近十年的垄断者。

2008年，俄罗斯政府批准了《联邦关于地下土壤使用法》的修正案，该修正案限制了国有多数股份且在该架子上工作了至少5年的公司只能进入北极架子。这意味着任何公司都必须与Rosneft或俄罗斯天然气工业股份公司合作才能获得进入北极大陆架的权限。

俄罗斯石油公司（Rosneft）和俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）的高管认为，私营公司无力负担北极地区的勘探费用。但是严格来说，那不是真的。至少有一家私营公司LUKOIL具有必要的资本，经验和技术，它们已经在包括挪威大陆架在内的近海经营。

反对自由化的游说

修正案可能是俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司各自的首席执行官伊戈尔·谢钦（Igor Sechin）和阿列克谢·米勒（Alexei Miller）采取的战略举措，他们希望确保对所谓的新石油和天然气“埃尔多拉多”的控制。到2015年，俄罗斯石油公司（Rosneft）和俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）控制了近80％的北极大陆架，获得了许多勘探许可证，而没有进行拍卖和招标-推断为特权进入。其余20％尚未分配。

这种保护主义不可避免地阻碍了北极碳氢化合物的发展速度，低油价和有限的财政资源意味着俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司都无法履行其勘探许可证的承诺。

尽管私有能源参与者和政府官员（包括能源部长亚历山大·诺瓦克（Aleksandr Novak）和自然资源与生态部长谢尔盖·顿斯科伊（Sergei Donskoy））都支持开放能源架子，但由于俄罗斯石油公司和俄罗斯石油公司的成功游说努力，任何开放能源的尝试均以失败告终。俄罗斯天然气工业股份公司。

两家公司都是能源行业的重量级人物，众所周知，他们利用其政治联系和使用非正式机制（包括操纵法律和法规环境）来实现其业务目标。2012年，卢克石油公司和Bashneft的首席执行官以及当时的TNK-BP执行董事写了一封信给普京总统，要求放宽对北极大陆架资源的访问，以帮助完成国家计划以发展该大陆架。

作为回应，塞钦和米勒给总统写信反对自由化倡议。伊戈尔·谢钦（Igor Sechin）甚至威胁说，如果自由化倡议付诸实践，它将要求政府赔偿。普京立即作出反应，要求该国授予Rosneft和Gazprom他们所要求的勘探许可证。

2015年，俄罗斯自然资源部在能源部和经济发展部的支持下，再次尝试开放北极大陆架。参与乌克兰危机之后，西方对俄罗斯的制裁导致俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司的外国合作伙伴离开北极，并获得了资金和技术。自然，这导致了北极勘探的进一步放缓。

为了解决这个问题，2015年4月，自然资源部暂时推迟了北极大陆架的勘探许可证的颁发，并建议使用挪威开发该大陆架的模型，在这种模式下，打算获得许可证的能源公司组成了国家批准的财团。 。

谢尔盖·顿斯科伊（Sergei Donskoy）还提议停止向没有拍卖的国有公司授予勘探许可证。但是，该倡议遭到俄罗斯石油公司的强烈反对，后者指责自然资源部游说私有石油公司的利益。俄罗斯石油公司官方代表米哈伊尔·列昂季耶夫（Mikhail Leontiyev）甚至声称，拟议的倡议是专门为卢克石油公司开发的。毫不奇怪，该计划从未得到批准。

力量不断发挥

相对于北极碳氢化合物而言，私营能源公司并不是这场权力斗争的唯一对象。俄罗斯石油天然气公司（Rosneft）与俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）之间的激烈竞争，经常使彼此争夺北极架子上的许可区块的权利，引发了竞购勘探许可证的竞赛。同时，两家公司常常未能履行开发已有区块的义务。

2016年8月，自然资源部强行暂停执行，将新一轮的许可暂停在货架上，直到至少2020年。

但是，看起来俄罗斯石油公司（Rosneft）再次找到了一种通过游说和其首席执行官与总统接触来抵制政府的方法。在2017年7月，俄罗斯石油公司在东北极大陆架的拉普捷夫海首次发现石油后，伊戈尔·谢钦（Igor Sechin）写信给弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin），建议重启许可回合，并对其石油发现附近的许可区块进行招标拍卖。重要的是，塞钦建议成功的候选人应该已经在北极大陆架上拥有勘探许可证。总统再次支持塞钦斯的建议。

该要求可能旨在将卢克石油公司排除在拍卖之外。俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司是北极大陆架上唯一的勘探许可证持有者。但是，有问题的许可证区Khara-Tumus和Beregichevsky位于陆上，离LUKOILs East-Taimyr油田不远。因此，这对于私人公司可能会很有趣。

卢克石油公司经历了许多艰辛的工作，获得了勘探石油的许可，该石油开采遭到了俄罗斯石油公司Rosneft的质疑。俄罗斯石油公司计划通过获得勘探东泰米尔地区以及拉普捷夫海和哈丹加湾附近水域的勘探许可证来垄断对该地区的控制。

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当卢克石油公司获得东泰米尔人许可证时，罗斯涅夫特决定对法院的裁决提出异议，该裁决对卢克石油公司有利。然而，有一个细节损害了卢克石油公司（LUKOIL）击败俄罗斯石油公司（Rosneft）的影响：它为许可证支付的总价格比招标起始价格高600倍。

卢克石油公司似乎已经吸取了教训，目前已经放弃了在俄罗斯北极大陆架上获得许可证的进一步尝试。相反，它专注于参与国外的货架项目。例如，2016年5月，挪威授予卢克石油公司（LUKOIL）沿挪威-俄罗斯海上边界的Fedynsky高地许可证区20％的股份。

相对于北极资源潜力的发展情况，这是一个有趣的悖论。

一方面，总理呼吁私人投资者承担赞助该州北极能源项目的财务负担。另一方面，北极地区主要由国家控制的能源公司已经明确表示，私人公司在高原北部不受欢迎。取而代之的是，私营能源公司似乎将其重点转移到国外开发储备上，那里的光顾较少，官僚障碍也更少。

如果克里姆林宫确实希望看到其雄心勃勃的北极野心成为现实，那么它就应该在战略发展目标和能源行业权力机构的个人日程之间做出明显的区分。

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