水利高质量发展就是在多重约束条件下寻求最优解

在刚刚闭幕的2022年全国水利工作会议上，李国英部长着重指出，从当前各种要求来看，推动新阶段水利高质量发展，是一种在多重约束条件下寻求最优解的过程。这是水利部党组深入贯彻党的十九届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深刻把握复杂多变的形势，立足党和国家发展大局，紧密结合水利工作实际，做出的精准概括。各级水利部门要深刻认识、准确把握当前水利工作面临的形势，统筹发展与安全，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，确保在多重约束条件下解决我们面临的问题，真正实现水利高质量发展。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分，本质上是发展质量不高。现阶段，我国生产函数正在发生变化，经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变，过去主要依靠要素驱动，但现阶段成本越来越高，生产效率逐步放缓，能源、资源、环境等方面硬约束条件明显增多并越来越接近上限，碳达峰碳中和成为我国中长期发展的重要框架，整个经济社会高质量发展已然成为多种约束下寻求最优解的过程。

实现水利高质量发展是中央对水利工作提出的明确要求。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须是高质量发展，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。在全面建设小康社会阶段，我们主要解决的是量的问题；在全面建设社会主义现代化国家阶段，必须解决好质的问题，在质的稳步提升中实现量的合理增长，以高质量发展统揽全局。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，水利工作必须吃透总书记重要讲话精神及中央部署要求，着眼党和国家工作大局，立足全面建设社会主义现代化国家全局，把中央决策部署不折不扣贯彻好、落实好。同时我们也应当看到，水利与其他各行各业在同步推进高质量发展，其中既有水利为其他行业提供基础支撑的要求，也有水利自身发展必须面对的资源分配、先后选择、互为支撑等方面的约束。

实现水利高质量发展是新阶段经济社会发展和人民群众对水利工作的新期待。一方面，随着我国经济社会发展发生深刻变化，新发展格局正加快构建，加快推动全面绿色转型已形成高度共识，产业数字化、网络化、智能化转型升级加速，区域重大战略、区域协调发展战略深入推进，对水利发展提出了更高要求。另一方面，随着我国综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，对美好生活的向往更加强烈，对水旱灾害防御的安全性及良好水资源水生态水环境需求日益增长，对水利高质量发展的需求更加迫切。追求高质量发展就是要回归发展本源，解决好人民群众普遍关心的突出问题，推动经济社会和人的全面发展，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

实现水利高质量发展必须直面当前水利工作面临的诸多硬约束。当前，水利发展的总体态势向好，但面临的硬约束明显增多。一些地区的水资源水环境承载能力已经接近或到达上限，面临严重的瓶颈制约；一些地区河湖生态环境问题历史欠账较多，长期累积导致河道断流、湖泊萎缩等问题凸显；一些流域和区域水资源情势受降水、蒸发等自然因素以及人类活动影响动态演变，不确定性增加；受全球气候变化和人类活动影响，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，病险水库、小水库、土石坝等风险隐患叠加，防汛安全面临严峻挑战。如何在投资有限、时间有限、条件有限的情况下，合理地安排好工作，有效化解这些水利硬约束制约，使之不成为阻碍水利发展的“拦路虎”，是我们面临的新课题。

这些都是水利高质量发展的边界条件。要真正实现水利高质量发展，我们必须直面当前水利工作面临的多重约束，始终对表对标中央对水利工作提出的要求，始终坚持“十六字”治水思路，始终坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项；始终坚持以人民为中心，全面提高水安全、水资源、水生态、水环境治理和管理能力，更好满足人民日益增长的美好生活需要；始终坚持解放思想、深化改革，不断创新破解问题的思路和方式，坚持底线思维，从根本上防范化解各类重大风险，实现稳增长和防风险的长期均衡。水利高质量发展必须是科学合理的发展，这种科学性合理性，正是在满足国家需求、经济社会发展大环境、人民期待和解决水利自身发展问题等多重条件下实现的，这正是在多重约束条件下寻求最优解的过程。

理清新形势，抓住新机遇，实现新作为。推动新阶段水利高质量发展重任在肩，我们要直面严峻挑战，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓住机遇，在多重约束条件下寻求最优解，全力以赴推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障！