中美AI科技人才争夺白热化，美国或放松绿卡配额

2月4日，美国国会众议院表决通过了一项主要针对中国的《2022年美国竞争法》（以下简称“法案”），法案推出了一系列旨在增强美国竞争力并与中国进行抗衡的条款。

该法案内容包括了促进美国半导体、供应链商品、科学研究与技术创新等众多领域的措施。

此外，美国为了提升自身在中美科技人才争夺战中的竞争力，法案特别增加条款，放宽了理工科博士学历人士的绿卡配额。该条款生效后，中国顶尖科技人才留美将更加便利。

长期以来，美国批评中国通过政府补贴政策，让中国企业获得不公平的竞争优势。而如今，美国该项法案的推出，着实是双重标准，日后和中国重启贸易谈判时恐怕会减损谈判筹码。

目前，该法案虽然在美国众议院获得通过，但参议院也需要通过一个类似的法案，众议院和参议院双方还需要协商出一个新的版本，双方都通过并获得总统拜登签署后才能最终生效。

美国总统拜登认为，法案将会为美国经济的创新引擎注入动力，以便在未来几十年，更好地与中国及世界其他国家竞争。

美国有媒体评论认为，若该法案最终生效，将是美国政府迄今为止应对中国而进行的最大规模行动。

【旨在争夺理工科专业人才】

法案中包含了两项对高科技人才颇具吸引力的条款，其一是针对赴美创业的高科技人才，其二是针对希望获得美国绿卡的理工科博士生。

法案提议为来自海外的科技公司创业者，设立“W”非移民签证类别。根据该条款，假如海外科技创业者在美国成立公司的持股额度和投资规模满足一定要求，该创业者可以申请美国“W”签证赴美，在美国开展业务，在满足一定的经营条件后，可以获得美国永久居民（绿卡）身份。

移民律师认为，法案对赴美创业的科技人才颇具吸引力，这是一项“创业签证”项目，是给予国际创业者的“特许入境”签证，既非工作签证，也非绿卡，特许入境的审批流程可能不需要申请者符合特定要求，这意味着，审批完全由移民局审核官酌情决定，这可能会吸引大批中国科技创业者来尝试申请。

此外，法案还为STEM（科学、技术、工程和数学类）专业的博士生申请美国绿卡豁免国别配额限制。

据悉，目前美国每年发放给职业移民的绿卡数约为14万份 ，但任何国家申请者获批的上限不能超过总移民配额7％ ，因此造成包括中国、印度等国的职业类移民申请者绿卡申请积压的情况。部分国家申请人等待时间长达20多年。

有分析认为，《美国竞争法》相关的移民条款若生效，美国雇主能够为来自世界各地的优秀研究人员快速争取到绿卡，包括那些职业生涯早期和从事尖端工作的技术行业人士，为美国获得显著的人才竞争优势。

移民律师还表示，来自中国的移民是美国最成功的移民群体之一，大量中国的科技人才和企业家为美国作出巨大贡献。他举例说，美国辉瑞和莫德纳研制新冠疫苗所使用的关键技术就是来自中国移民科学家的设计。

【这是一份针对中国的法案】

为什么说美国的竞争法案是在针对中国？

据美国国家科学委员会今年一月在一份报告中统计，持有临时签证的国际学生占美国经济学、计算机科学、工程、数学和统计学博士学位人数的一半以上。美国国务院2018年的统计报告说，在美国就读STEM专业的国际学生（包括本科和研究生）中，中国学生所占最多，达16.2万人，印度其次，总数达15.4万人。

美国保尔森基金会Macro Polo项目2019年统计，中国过去十年培养的顶尖人工智能人才中，三分之二在国外工作，并主要集中在美国（85％），谷歌、IBM这样的科技公司和美国高校是中国AI人才青睐的工作地点。

1月30日，北京大学国家战略研究院发布《技术领域的中美战略竞争：分析与展望》报告，当中指出，中国顶级的人工智能领域人才只有34％留在国内，56％已移居美国。至于整体在美国留学的中国公民，多达88％留在当地，只有10％返国工作。详细请点击：《北大报告：中美科技脱钩，中国科技业或陷入瓶颈》

因此，来自中国的科技人才是美国科技领域的“必争之地”。加上近年中美贸易摩擦导致留美就业的中国科技工作者受到更严格的审查，中国政府也在加大力度吸引留学人才回国，不少在美的华人科技从业者选择回国工作。

法案的条款让中美人才争夺战彻底拉开帷幕！

美国《福布斯》杂志高级撰稿人、非政府组织美国政策全球基金会（NFAP）执行总监斯图尔特·安德森撰文说，如果条款生效，将是美国国会30年来最重大的移民立法。

【出资扶持半导体和制造业】

在全球疫情爆发的背景下，芯片供应严重短缺，厂商出货延误、成本增加。

业内人士指出，全球仅有12％的芯片在美国本土制造，相比90年代时的37％大幅下降，这反映出过去20多年，美国越来越依赖芯片进口，而其中，美国进口的芯片有80％来自亚洲国家。

2022年美国通过的该项竞争法案，明确提出对半导体行业和制造业的政策扶持和投资推动，包括：

1．计划创立美国芯片基金，拨款520亿美元鼓励美国私营部门投资于半导体的生产等；

2．授权450亿美元改善美国的供应链，加强制造业，防止关键物品的短缺并确保更多此类产品在美国制造；

3．耗资1600亿美元推动美国的科学研究和技术创新以及通过经济发展、外交、人权和同盟等关系，确保美国在全球的竞争力和领导地位。

美国商务部部长吉娜·雷蒙多此前表示：“法案提供的520亿美元资金对解决芯片短缺问题至关重要，我们需要芯片企业在美国建厂，在这里创造就业机会，并支撑我们的国家安全。”

美国国会众议院议长佩洛西认为，法案的通过可以让美国自给自足。佩洛西说：“这关乎美国独立、自给自足，在芯片上我们可以更有效地制造、降低成本、自给自足，在供应链上我们不需依赖其他国家，降低成本。”