国家能源局：积极推进煤电机组灵活性和延寿改造 满足新型电力系统对辅助服务的需要

北极星电力网获悉，国家能源局发布关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2360号（资源环境类258号）提案答复的函复文摘要，下一步，国家能源局将持续深化电力体制改革，进一步完善电力辅助服务市场机制，建立健全辅助服务费用分担共享机制。积极推进煤电机组灵活性和延寿改造，主动满足新型电力系统对辅助服务的需要。

详情如下：

关于政协第十三届全国委员会第四次会议

第2360号（资源环境类258号）提案答复的函

复文摘要

国能提电力〔2021〕147号

您提出的《关于践行“碳达峰”“碳中和”承诺，推进煤电产业转型的提案》收悉，现答复如下：

煤电是电力系统安全稳定运行的“压舱石”，我们高度重视碳达峰碳中和目标背景下的能源安全转型，多措并举优化煤电发展。

您的提案针对煤电转型发展提出了加强顶层设计、深挖供热潜力、完善市场建设、探索转型路径、推进科技创新5项建议，对推动煤电转型升级发展、更好支撑以新能源为主体的绿色低碳能源体系具有很强的借鉴意义和参考价值，我们高度关注，积极支持。

一、关于加强顶层设计，明确中长期煤电发展路线

我们高度重视并努力推动煤电由电量主体型电源向支撑性和调节性电源转型。强化规划引领，加强规划实施的事中事后监管，指导各地稳妥有序推动煤电布局优化。国家发展改革委、国家能源局发布了《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号），充分发挥煤电机组的调节性能，着力提高系统消纳清洁能源的能力和水平。

下一步，我们将大力推进煤电行业碳达峰，统筹低碳转型与能源安全，严格控制煤电新增规模、合理控制煤电发电量增长、大力推动现役机组改造升级和规范运行、加大力度推进煤电行业碳捕集利用与封存，探索实施煤电行业碳排放权交易，努力推动煤电实现高质量发展。

二、关于深挖供热潜力，构建北方热电联产新局面

我们高度重视煤电转型升级与供热能力提升改造。2021年2月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出“在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖”的要求，我们研究制定实施方案，统筹优化存量和增量，大力推进火电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造和灵活性制造。

下一步，我们将加大力度，推进火电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造和灵活性制造，推动淘汰落后燃煤小锅炉，并加快电力市场建设，通过市场化方式进一步激发煤电在调峰和供热方面的作用。

三、关于完善市场建设，有效发挥煤电支撑作用

我们持续推进电力体制改革，不断完善电力辅助服务市场机制，坚持通过市场化方式促进煤电产业高质量发展。2017年，我们印发了《完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》（国能发监管〔2017〕67号），明确将省级及以上电力调度机构调度的发电机组全部纳入辅助服务管理范围，按照“补偿成本、合理收益”的原则确定补偿力度，充分调动了煤电企业参与电力辅助服务市场的积极性。

下一步，我们将持续深化电力体制改革，进一步完善电力辅助服务市场机制，建立健全辅助服务费用分担共享机制。积极推进煤电机组灵活性和延寿改造，主动满足新型电力系统对辅助服务的需要。

四、关于探索转型路径，推进煤电向生态环保平台转变

我们稳妥有序推动煤电行业碳达峰，严格控制煤电新增规模，合理控制煤电发电量增长，大力推动现役机组改造升级和规范运行，努力推动煤电实现高质量发展。2020年底，生态环境部印发实施了《碳排放权交易管理办法（试行）》和《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，对发电行业通过行业基准法开展配额分配，基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配且与实际产出量“挂钩”，体现奖励先进、惩戒落后的原则，助力供给侧结构性改革和经济高质量发展。

下一步，我们将大力推进煤电行业碳达峰，大力推进火电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造和灵活性制造，会同相关部门深入推进电力现货市场试点建设和辅助服务市场建设，通过全国碳市场持续推动我国煤电行业清洁低碳转型发展，努力推动我国煤电转型升级高质量发展。

五、关于推进科技创新，提升煤电节能减排能力

我们高度重视燃煤发电技术研发与应用工作。先后印发了《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》（发改能源〔2016〕513号）、《能源技术创新“十三五”规划》（国能科技〔2016〕397号）等政策文件，均对燃煤发电技术创新及研发应用任务进行了专章部署。2021年2月，国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》对煤电发展提出了“继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例”等要求。

下一步，我们将会同相关部门，组织有关企业、科研机构、高校和国家能源研发创新平台，推进科技创新，提升煤电节能减排能力。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2021年9月3日