全国人大代表、兴发集团董事长李国璋： 加快提升国内矿产资源保障能力

“近10年来，自然资源部在提升矿产资源保障能力方面做出了卓有成效的工作，不过，国内矿产资源勘查投入连续下降、找矿勘查新立探矿权项目急剧萎缩、从政策到市场制约矿业发展等突出问题依然存在。”日前，全国人大代表、兴发集团董事长李国璋在接受记者采访时表示。

据全国矿产资源年报显示，“十三五”地质找矿投资较“十二五”大幅降低、特别是新立探矿权数急剧减少。以湖北省为例：2017年，新立登记6宗探矿权，勘查面积63.10平方千米，勘查矿种主要为水泥用石灰岩、石墨、石英岩、地热等为主。2018年新立登记探矿权2宗（制灰用石灰岩、地热各1宗），勘查面积2.08平方公里。2019年新立登记7宗探矿权，勘查面积17.63平方公里，勘查矿种主要为制灰用石灰岩和饰面石材等，无金属矿产和战略性矿产。2020年新立登记2宗探矿权（石英岩、铜矿各1宗），勘查面积5.46平方公里。

“湖北的情况是全国一个缩影。地质找矿每年新立探矿权变个位数极不正常，直接影响国家矿产资源保障能力。”李国璋说。

对此，李国璋提出四点建议：

一是，加大财政资金投入力度，促进战略性矿产找矿行动。加大中央和省级地勘投入，形成常态化地质工作投资体系，构建支持市县地方财政投入的矿产资源勘查的保障政策与措施。加强对重点成矿区带的成矿条件系统地研究与验证，为商业性找矿储备可投放市场的项目库，打造战略性矿产找矿行动的实施基础。

二是，完善地质找矿管理政策，畅通社会资本投入矿产勘查渠道。压实各级党委政府责任，积极为矿产勘查开发创造有利环境。大胆探索，推进零底价探矿权挂牌出让，鼓励社会资本投资矿产勘查。改革权益金制度，破除找矿越多交的越多的怪圈，形成鼓励找矿、鼓励增储的良性机制。完善财税政策，建全鼓励勘查和节约资源的激励约束机制。保障矿业权人合法权益，完善资源收益分配机制，切实调动地方、企业和社会的积极性。

三是，加快激活优质存量找矿项目。上一轮地质找矿突破以来，所开展的基金项目基本上都是比较有优势资源的矿产地，但这些优良资源因权益关系不明确，并没有释放应有的资源潜力和价值。建议自然资源部尽快明确政策明确权益关系，消除妨碍战略性找矿要素，尽快将基金项目推向市场，重拾探矿权市场活力。

四是，支持矿业国企做大做强，夯实国家资源能源安全基石。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》关于支持做强做优做大国有企业，推进能源等行业竞争性环节市场化改革精神，坚持资源市场配制，将优势资源向优势企业集中，建立一批矿产资源利用釆选加一体化、产业发展集聚化、产业结构高端化的重点企业，夯实国家资源能源安全基石。

此外，李国璋今年还带来了关于对部分出口磷化工产品增列税目及提高出口退税率的议案。

磷化工是国民经济的重要基础产业。我国是磷化工生产大国，但产业大而不强，与国际先进水平还存在较大差距。国内磷化工企业正不断加大技术攻关，开发低成本、高附加值产品，努力缩小与跨国巨头的差距。但由于部分高端磷化工产品出口一直没有退税政策，有些产品甚至没有单独的商品编码，产品以全口径成本出口，削弱了国际市场竞争力，不利于产业健康可持续发展。

目前国内已投产的电子级磷酸产能约6万吨/年，电子级硫酸产能约15万吨/年，电子级双氧水产能约12万吨/年，电子级氢氟酸产能约7万吨/年。此类大宗湿电子化学品产能逐步释放，国产化率相较半导体设备和其他材料提升非常明显。在满足国内日益增长的巨大需求外，国产的湿电子化学品开始出口海外，与国际知名厂商同台竞技。

然而，在国际市场上，电子级磷酸的终端价格在18000元/吨左右，电子级硫酸价格在5500元/吨左右，电子级双氧水价格在5000元/吨左右。而上述电子级产品无税则号，征收13%增值税，加上直接生产成本国内湿电子化学品出口到目的国，价格上很难有竞争优势。2019至2021年，全国电子级磷酸分别出口1.21万吨、1.42万吨、1.45万吨，总金额约6805万美元，几乎处于发展停滞状态。而电子级硫酸出口400吨、500吨、1040吨，总金额约115万美元。电子级双氧水、电子级氢氟酸更是几乎没有出口，湿电子化学品很难走向国际。

基于此，李国璋建议，一是增列部分湿电子化学品（电子级磷酸、电子级硫酸、电子级双氧水、电子级氢氟酸等）和部分食品添加剂（食品添加剂焦磷酸钠、食品添加剂焦磷酸二氢二钠）税则号。

二是给予湿电子化学品、次磷酸钠、食品添加剂焦磷酸钠、食品添加剂焦磷酸二氢二钠、草甘膦原药与征税率相对应的出口退税率。