REPowerEU：欧洲摆脱俄罗斯能源依赖的雄心

3月8日，欧盟委员会提出名为“REPowerEU”的计划大纲，目的是让欧洲在2030年之前摆脱对俄罗斯的化石能源依赖。

过去的5年时间里，欧盟大约有57%到60%的能源消耗依赖于化石能源进口。尽管可再生能源产量在不断增加，但欧盟的天然气对外依存度高达90%，石油对外依存度97%，煤炭的对外依存度70%。

俄罗斯对欧盟有多重要？

在天然气领域，2021年来自俄罗斯的天然气占到欧盟进口天然气总量的45%，过去几年这一数字大约是40%。除俄罗斯外，欧盟还从挪威（23%）、阿尔及利亚（12%）、美国（6%）和卡塔尔（5%）进口天然气。

除了天然气，俄罗斯还是欧盟最大的石油供应国和煤炭供应国。俄罗斯的石油出口占到欧盟进口量的27%。仅次于俄罗斯的是挪威（8%）、哈萨克斯坦（8%）和美国（8%）。欧盟近几年对煤炭的进口有所下降，但俄罗斯依然以46%的比例雄踞欧盟最大煤炭出口国的地位，其次是美国（15%）和澳大利亚（13%）。

从这一连串数字就看得出来，俄罗斯的化石能源供给对于欧盟来说至关重要，甚至可以说是“生死攸关”。

但是从去年年末开始，一连串的地缘政治、市场波动因素，导致欧盟的化石能源进口受到影响，能源价格处于历史高位波动。

就在俄乌战争之前，欧洲的天然气批发价格（2022年2月）比去年同期高出了200%，批发电价也有几乎相同幅度的上涨。诚然高能源价格一定程度上受到了经济复苏的影响，但地缘政治危机加剧了能源市场的不稳定。战争爆发之后，来自俄罗斯供给的不确定性进一步加强，推高了波动与价格水平。

虽然欧洲的天然气进口渠道多元化，但目前整个欧洲的天然气库存水平低于30%，潜在的风险很大。仅2022年1月，欧盟的LNG进口了就达到了历史最高水平的100亿立方米。

欧盟准备怎么做？

去年10月，欧盟委员会通过“能源价格工具箱”帮助成员国减轻了高价格对弱势消费者的影响，它仍然是各国稳定能源市场措施的重要框架。

欧盟决定在此基础上向成员国提供额外的指导，确认在特殊情况下监管价格的可能性，并阐明成员国如何将能源部门的高利润和排放交易的收入重新分配给消费者。

欧盟国家援助规则还为成员国提供了向受高能源价格影响的公司提供短期支持的选项，并帮助他们减少中长期能源价格波动的风险。委员会还将与成员国就新的国家援助临时危机框架的需求和范围进行磋商，以向受危机影响的公司提供援助，特别是那些面临高能源成本的公司。

此外，欧盟委员会计划4月之前提出一项立法提案，要求在每年10月1日之前，将整个欧盟的地下储气库的库存提高到至少90%的容量。同时欧盟委员会继续对天然气市场进行调查，以回应对运营商（尤其是俄罗斯天然气工业股份公司）可能扭曲竞争的担忧。

为了应对飞涨的能源价格，委员会将研究所有可能的紧急措施选项，以限制天然气价格对电价的传导效应，例如临时限价。它还将评估优化电力市场设计的选项，同时考虑到欧盟能源监管机构合作署（ACER）的最终报告以及其他关于替代定价机制的利弊的贡献，以不中断电力供应和进一步绿色转型。

欧盟希望这一系列措施可以帮助它们安全的度过下一个冬天。

消除天然气依赖

REPowerEU计划的目标是在2030年之前摆脱对俄罗斯化石能源的依赖，那么多元化的进口渠道就是必不可少的。

过去几个月的时间里，欧盟从美国、挪威、卡塔尔、阿塞拜疆、阿尔及利亚、埃及、韩国、日本、尼日利亚、土耳其、以色列等国家进口了管道天然气和LNG，弥补了部分缺口。这些都可能会在未来成为填补俄罗斯天然气出口空缺的来源。

此外欧盟还需王能够通过生物质甲烷和绿氢来弥补部分天然气缺口。根据REPowerEU计划，欧盟将在2030年实现35亿立方米的生物质甲烷产量，这相当于目前产量的两倍。氢能方面，欧盟计划到2030年用1500万吨绿氢提到25亿到30亿立方米的俄罗斯天然气，其中1000万吨进口绿氢，500万吨为欧洲本土生产的绿氢。

除了找到替代的天然气（或其他气体燃料）欧盟还将通过节能、能源替代的方法减少欧洲天然气消费量。

根据欧盟在去年公布的“Fit for 55”气候方案，到2030年欧盟的天然气消费量将减少100亿立方米（大约30%）。而家庭和企业的节能措施将节约25亿立方米的天然气消耗。

光伏、风电的更大规模建设与应用会减少电力系统和建筑能耗的天然气消费。更具欧盟委员会估计，仅2022年，屋顶光伏发电就将达到15THW，可额外节约2.5亿立方米的天然气。而充足的绿电和绿氢可以加速工业脱碳，减少工业天然气的消费。

总的来看，通过REPowerEU计划，欧盟计划削减至少155亿立方米的天然气消费，这相当于2021年从俄罗斯进口天然气总量。而欧盟乐观的预计，其中三分之二的减少可以在一年内时间，彻底结束欧盟对单一供应商的过度依赖。