“十四五”时期我国能源发展将面临区域性能源供需矛盾等五大问题

时间：2022-04-11 11:51:37 来源：

4月10日，中国社会科学院工业经济研究所及社会科学文献出版社共同发布了《能源蓝皮书：发展前沿报告（2021）》（以下简称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，“十四五”时期，随着经济增长的恢复，能源需求将有所增长。在新冠肺炎疫情延续和“双碳”目标等因素影响下，我国能源发展将面临区域性能源供需矛盾、能源转型存在技术短板、新型电力系统建设任务艰巨、能源安全风险多元化、能源供应和转型成本持续增高等五大问题。

一是能源区域性供需矛盾将持续存在。我国经济恢复预期良好，能源需求预计会较快增长。2021年，能源消费预期增长2%，能源供需总体平衡，但局部地区季节性和阶段性的失衡仍存在。2021年，全球疫情得到有效控制后，经济强劲复苏推动能源需求快速反弹，而受疫情冲击的部分能源产品供给不能快速满足需求变化，导致局部地区某些时段出现了用能用电紧张的状况，其中湖南、四川、重庆缺电问题较为严峻。“十四五”时期，在能源加快转型背景下，这种局部地区局部时段的能源短缺局面将持续存在，因此要高度重视能源运行安全问题。

二是能源科技竞争日益加剧，我国能源转型存在技术短板。为了在新一轮科技革命中争夺主导权，大国之间的科技竞争将变得更加激烈。“十四五”时期，从实现“双碳”目标的要求来看，我国在电力基础设施网络安全、智能电网、先进核电、智慧矿山、清洁利用和新能源核心技术研发等重点领域仍存在薄弱环节，在氢能产业链关键技术和装备、上游勘探开发、现代煤化工（技术、装备和催化剂）等方面也需要加强技术攻关，解决技术短板问题。

三是新型电力系统建设任务艰巨。由于经济发展处于能源需求和二氧化碳排放上升的阶段，我国实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和的“双碳”目标难度远远高于其他国家。要如期完成“双碳”目标，我国须在“十四五”时期完成产业结构低碳化调整，同时构建绿色低碳新型电力系统。

四是能源安全风险呈现多样化。“十四五”时期，油气发展仍面临对外依存度会有所升高、储备和调峰能力不足等问题。从目前的基础和建设能力来看，实现“十四五”时期建设目标的难度仍然很大。“十四五”时期，煤炭、石油、天然气仍将是我国的主体能源，其中，石油、天然气由于对外依存度较高而存在传统性安全风险；风电和光伏发电的不稳定和电力网络性特征，使其存在有别于传统能源安全的风险，这些风险更加具有不确定性和隐蔽性。

五是原材料价格高企，能源供应和转型成本增加。受疫情影响，2020年全球经济持续低迷，疫情加剧了供需结构短期失衡，使得大宗商品价格暴跌。为了恢复经济，主要发达经济体实施了一系列大规模的财政和货币刺激政策。全球宽松的货币流动性促进了煤炭、石油、、、铜矿石、硅、钴、锂、稀土等大宗商品和原材料价格快速上涨，加上经济快速恢复出现的供不应求失衡矛盾的推动，使得大宗商品和原材料价格飙升。其中，煤炭、石油、光伏原材料硅等价格涨幅较大。

在“双碳”目标的政策导向下，全球正在加快推进能源低碳转型，风能、太阳能等新能源需求大幅增长，供应紧张的局面将会长期存在。我国在以煤为主体能源的基础上推进能源低碳转型，实现“双碳”目标承诺，不仅需要承担上涨的能源供应成本，还需要承担可再生能源大规模上网的技术成本、经济成本和制度成本。

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