工信部：解决政策落地“卡点” 助力中小企业纾困解难

　“今年以来，中小企业经济运行开局总体平稳。但很多像服务业的中小企业以及处于产业链末端的中小企业出现了一些经营困难。”5月18日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长徐晓兰在会上表示，新一轮疫情对中小企业经济运行带来了较大冲击，但我国经济长期向好的基本面没有改变。对此，工业和信息化部会同相关部门和各地，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕中小企业实际困难和现实需求，通过部门横向协同和部省纵向联动、示范引领带动，落实落细各项政策，全力以赴支持中小企业纾困解难和健康发展。

落实落细各项政策

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。

徐晓兰介绍，今年以来，中小企业经济运行开局总体平稳。统计局数据显示，一季度规模以上中小工业企业营业收入和利润都分别增长了14.1%和6.5%，充分体现了中小企业的韧性和活力。但是，当前国内外环境复杂性、不确定性都明显增加，中小企业普遍反映订单难找、成本难降、账款难收、融资难求、人流物流难畅通，难以正常生产经营。

中小企业好，中国经济才会好。中小企业强，地区经济才会强。如何进一步帮助中小微企业纾困？徐晓兰透露，未来将突出做好“1+4+1”系列重点工作。

徐晓兰解释，第一个“1”是落实落细助企纾困一系列举措。5月9日国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《关于加力帮扶中小微企业纾困解难的若干举措》（以下简称《若干措施》），从加大资金支持方面，缓解融资难回款难、推动降成本扩需求、加强服务保障等方面，提出了一系列具体实在的措施，进一步加大对中小企业的扶持力度。“4”是要深入开展好四项行动计划，5月13日国务院办公厅印发通知，要组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动；5月12日，工业和信息化部联合11个部门印发了《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025）的通知》；3月份，工信部启动了“一起益企”中小企业服务行动；同时，持续深入开展中小企业数字化赋能专项行动。第二个“1”是要健全一个体系，即加快构建涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的优质中小企业梯度培育体系。

解决政策落地“卡点”

近日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《关于加力帮扶中小企业纾困解难若干措施》，针对中小企业当前面临的突出困难和问题，将采取哪些措施进一步为中小企业纾困解难？下一步如何加强跟踪督促，打通政策落地的最后一公里？

对此，徐晓兰表示，党中央、国务院高度重视为中小企业纾困解难，近期密集出台了一系列政策举措，从实施组合式税收优惠、提高稳岗返还标准、促进中小微企业融资、减免物业房租等多个方面加强对中小企业纾困帮扶力度。同时，各地结合实际，在保障物流畅通、支持复工复产、降低经营成本、优化助企服务、助力开拓市场等方面采取了一系列配套措施，帮助中小企业渡过难关。

徐晓兰介绍，去年11月份，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，着力助企纾困，帮助渡过难关。针对今年以来中小企业发展面临的新情况和新问题，《若干措施》，在原有纾困举措进一步延续执行的同时，又从多个维度提出了一些实招和硬招，加大对中小企业的扶持力度、广度和深度。《若干措施》主要包括了4个方面、10条具体举措：

一是在加大资金支持方面，推动各地积极设立中小微企业和个体工商户的纾困帮扶专项资金，对生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户，在房屋租金、水电费、担保费、防疫支出、贷款贴息和社保补贴等方面，给予专项资金支持。

二是在缓解融资难、回款难方面，明确2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元；对受疫情影响的中小微企业和个体工商户，合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持；加强政府性融资担保、汇率避险服务和出口信用保险等对中小微企业的融资支持力度；开展防范和化解拖欠中小企业账款的专项行动。

三是在推动降成本和扩需求方面，鼓励有条件的地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴；将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%；推动产业链关键节点中小微企业复工复产；鼓励开展绿色智能家电、绿色建材下乡活动，大力开展公共领域车辆电动化城市试点示范，最重要的是努力扩大市场需求。

四是在加强服务保障方面，开展“中小企业服务月”活动以及“一起益企”服务行动，健全完善政策服务数字化平台，开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，最重要的是我们要推动政策落地生效，因为“政策千万条，落地第一条”。

“下一步，工信部将发挥好国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，抓好各项政策的落实，推动压实地方政府和相关部门责任，解决政策落地过程中的‘卡点’，最重要的是政策落地的‘最后一公里’，力争‘该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位’，帮助中小企业切实享受到政策红利。”徐晓兰表示。

徐晓兰进一步表示，还要发挥703家国家级、3800多家省级中小企业公共服务示范平台作用，以及392家国家级、2600多家省级小型微型企业创业创新示范基地作用。还有一些行业协会和商会，总之是要发挥动员各方面资源，加强政策宣传与服务，让这些政策入企业、入园区、入集群，给中小微企业送政策、送管理、送技术，帮助中小企业知晓政策、理解政策、享受政策，提振企业发展信心，助力中小微企业渡难关、增信心、促发展。

推动大中小企业融通创新

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

徐晓兰表示，大中小企业融通创新，是释放大企业创新活力、激发中小企业创新潜力的一个有效渠道，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的重要途径。5月12日，工信部联合发展改革委、科技部、财政部、国资委等11个部门印发了《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025年）的通知》，提出到2025年要打造一批大中小企业融通的典型模式，激发涌现一批协同配套能力突出的专精特新中小企业，推动形成协同、高效、融合、顺畅的融通发展生态。

徐晓兰指出，在大中小企业融通创新中，创新是融通的灵魂，因此这次“携手行动”也是以创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七条链”为着力点，提出七项重点任务，即：以创新为引领，打造大中小企业创新链，推动大中小企业加强创新合作；以提升韧性和竞争力为重点，巩固大中小企业产业链，协同突破产业链断点堵点卡点等问题；以市场为导向，延伸大中小企业供应链，引导平台企业完善供应链上下游企业利益共享机制，营造“大河有水小河满，小河有水大河满”的良好发展生态；以数字化为驱动，打通大中小企业数据链，提升产业链整体智能化水平；以金融为纽带，优化大中小企业资金链，强化对产业链整体融资支持力度；以平台载体为支撑，拓展大中小企业服务链；以队伍建设为抓手，强化大中小企业人才链，促进提升就业的规模和质量。

具体的工作举措也可以概括为“四个一”：一是深化一个理念。以“携手行动”推动各地政府部门和各类市场主体进一步深化融通创新理念，凝聚融通发展的共识。二是举办一系列活动。开展大中小企业携手专精特新中小企业对接活动，推动各地举办大中小企业“百场万企”洽谈会，推动工业电商举办工业品在线的交易活动，充分发挥好政府和市场两方面的作用，深入推进大中小企业的合作对接。三是出台一系列支持措施。有关部门和地方将配套实施支持大中小企业融通创新的具体支持措施，要优先支持大中小企业联合申报重点研发项目、重点工程项目和产业基础再造工程项目，就是要以大中小企业形成的联合体，更好地优先他们申报一些重点项目。四是形成一批典型模式。通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式，打造一批可复制的大中小企业融通创新典型模式，并加以推广，进一步加强对融通创新的示范引领和带动。

徐晓兰表示，因为要由以前的单点企业竞争，逐步转向产业链的生态竞争，所以要建好“以大带小、以小托大”的生态模式，形成良好的大中小企业融通发展生态。