山东青岛市政协委员提议建设能源交易中心

在上合示范区建设面向上合组织相关国家和“一带一路”共建国家的国际能源交易中心，能够维护中国油气供应稳定性和“价格安全”。今年，青岛市政协委员孟庆胜提出的“关于建设面向上合和一带一路国家能源交易中心的提案”，获评市政协十四届一次会议优秀提案。

市发展改革委、市商务局、市地方金融监管局、上合示范区等政府部门认为孟庆胜的提案对于建设面向上合和“一带一路”国家能源交易中心具有指导意义，并为此成立了青岛市工作专班和省级工作专班，把相关建议写进了交易中心建设方案。

能源事关油气供应稳定安全

“从俄罗斯、沙特两国的原油进口占我国原油总进口量约30%，约80%的原油进口是来自‘一带一路’共建国家。我国管道天然气进口约30%、液化天然气（LNG）进口有近20%来自于上合组织相关国家、近50%来自‘一带一路’共建国家。”孟庆胜表示，透过这些数据，可以发现上合组织相关国家和“一带一路”共建国家是中国重要油气供应方，“全球油气交易商和交易渠道大量集聚在发达国家，我国油气供应稳定安全就容易遭受外部冲击。”

孟庆胜认为，受俄乌冲突的影响，中国油气进口成本高，保价稳供和通胀压力也变大，借助中国超大规模市场优势，可以将俄罗斯和沙特这些能源输出国油气资源引入国内市场，逐步形成反映消费地需求的基准价格，“青岛港深水条件好，油气接卸转运成本较低，因此青岛的环境和产业存量都符合国际能源交易中心建设的条件。”

搭建国际能源交易中心是关键

青岛作为中国沿海重要中心城市和国际性港口城市，孟庆胜从统筹青岛全域协调推进联动发展，锚定国家规划布局建设与国际接轨的国际能源交易中心，坚持市场化、国际化、数字化导向发展国际能源交易等方面表达了自己对于建设面向上合和“一带一路”国家能源交易中心的建议。

孟庆胜认为，上合示范区要想建设成为与上合组织国家投资贸易的集聚区，首先就需要在能源类大宗商品交易方面获得突破，而搭建国际能源交易中心是必由之路，“在上合示范区内可以引进优质能源企业，形成多元化、国际化股权结构，如此才有希望构建起面向上合组织国家的具有较强影响力的能源交易所。”

除此之外，孟庆胜建议相关部门可以在立足青岛各区市资源禀赋、产业特色和发展基础上，构建以上合示范区为核心区带动，推动市北区、西海岸新区、董家口港区等三区协同融合发展的“一核三区”油气交易新格局。

政府部门持续推动建议落地落实

市发展改革委、市商务局、市地方金融监管局、上合示范区等政府部门对这一提案高度重视。市发展改革委已经成立了青岛市工作专班和省级工作专班，国际能源交易中心建设方案也获得了山东省、青岛市领导批示同意。

市商务局工作人员表示，原油是青岛市从上合组织国家进口的重要商品，支持上合示范区建设面向上合组织国家和“一带一路”国家的国际能源交易中心，有利于促进上合示范区油气全产业链开放发展，扩大贸易规模，加快现代贸易中心建设，拓展青岛市与上合组织国家的贸易合作等。

关于建设面向上合和一带一路国家能源交易中心的提案

提案人：孟庆胜

国务院批复的《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》中提出要“大力推动建设能源及原材料大宗商品平台”。在上合示范区建设面向上合组织相关国家和“一带一路”共建国家的国际能源交易中心，可实维护我国油气供应稳定性和“价格安全”，践行国家能源安全新战略，构建能源保障新格局。

一、背景现状

（一）上合组织相关国家和“一带一路”共建国家是我国重要油气供应方。

从俄罗斯、沙特两国的原油进口占我国原油总进口量的约30%，约80%的原油进口来自于“一带一路”共建国家。我国管道天然气进口约30%、液化天然气（LNG）进口近20%来自于上合组织相关国家、近50%来自“一带一路”共建国家。目前，全球油气交易商和交易渠道大量集聚于发达国家现期货交易市场，易使我油气供应稳定安全遭受外部冲击。

（二）俄乌冲突对全球能源市场带来冲击。

受俄乌冲突影响，一方面，我国油气进口成本高企，保价稳供和通胀压力持续加大；另一方面，全球能源权力转移和供需格局深刻变革也在加速进行。借助我国超大规模市场优势，应因势利导将俄罗斯、沙特等能源输出国油气资源引入国内市场交易结算，逐步形成反映消费地需求的基准价格。

（三）青岛建设国际能源交易中心优势明显。

石油化工产业是山东省的支柱产业，具有较大的原油交易需求。青岛港深水条件好，油气接卸转运成本较低，大量国际油气进口选择在青岛港登陆，青岛港油气综合吞吐量多年位列全国第一。青岛作为我国沿海重要中心城市和国际性港口城市，不论是环境因素、产业存量，都符合国际能源交易中心建设条件。

二、对策建议

（一）统筹青岛全域协调推进联动发展。

借助建设国际能源交易中心契机，立足青岛各区市资源禀赋、产业特色和发展基础，构建以上合示范区为核心区带动，推动市北区、西海岸新区、董家口港区等三区协同融合发展的“一核三区”油气交易新格局。省市合力，争取国家层面支持，采取新设交易中心、改造现有油气现货市场等方式在上合示范区建设期现货结合的能源交易中心，将青岛打造成为国际油气、化工品等大宗商品国内外交易、口岸物流集散和产业政策高地。

（二）锚定国家规划布局建设与国际接轨的国际能源交易中心。

上合示范区要建设成为与上合组织国家投资贸易的集聚区，首先要在能源类大宗商品交易方面取得突破，其中，搭建国际能源交易中心是必由之路。在上合示范区内引进优质能源企业，联合山东地炼企业，通过分阶段增资扩股方式，逐步吸引我国“三桶油”、俄油、俄气等国际能源化工巨头，及俄罗斯圣彼得堡商品交易所、新加坡交易所、上海期货交易所等国内外主要能源交易所、金融机构等共同参与，形成多元化、国际化股权结构，有望构建起面向上合组织国家的具有较强影响力的能源交易所。

（三）坚持市场化、国际化、数字化导向发展国际能源交易。

一是面向上合组织和“一带一路”等能源供应方，近期可发展原油、成品油等能源品种的即期和中远期现货交易，未来将拓展碳排放权、氢能等新交易品种，推动现货贸易与上海期货交易所油气期货联动发展；二是面向中日韩等东北亚主要能源进口国，吸引供求双方进场交易，探索形成东北亚油气基准价格；三是引入区块链、物联网、大数据等先进数字技术，重点打造东北亚成品油、LNG、船供油等特色数字化交易平台，集中“一带一路”能源供求、交易、定价等信息；四是完善交易中心增值服务功能，向交易双方全方位提供结算清算、法律仲裁等配套高端服务。

（四）做大油气交易规模拓展全产业链合作。

一是充分利用上合示范区开放优势，鼓励更多国外油气资源商、贸易商、炼化商、储备商入场交易。二是授予上合示范区相关企业原油非国营贸易进口资质和燃料油、成品油出口资质，通过做大油气全产业链规模，创造更大油气交易需求。三是支持建设面向上合组织国家的油气储运设施，在董家口港区新建专门面向俄罗斯等上合组织和“一带一路”共建国家的油气进口码头、LNG接收站、油气储备等基础设施，建成面向上合组织和“一带一路”的油气贸易枢纽。

（五）建设具有影响力的国际能源合作交流平台。

利用俄油气出口受阻、我议价空间增大的窗口期，依托交易中心扩大俄油气资源采购，开展人民币计价结算清算，使俄油气成为人民币的重要锚定物，逐步拓展至其他上合组织和“一带一路”国家。依托交易中心建立国际能源清算所，建立本外币合一资金池和自贸分账核算账户，探索离岸油气贸易结算。吸收上合组织相关国家和东北亚国家加入“一带一路”能源部长会议，使之升级为“一带一路+”能源部长会议并永久落户上合示范区。支持和指导国际能源交易中心会同有关机构组织编制“上合组织暨一带一路能源‘双指数’”，定期发布，引导市场预期和调节供需变化。