美国防部020财年成本评估工作年度报告解析

2021年6月8日，美国防部发布了2020财年成本评估工作年度报告，总结了其在2019年10月1日至2020年9月30日期间的成本评估工作开展情况，全面反映了采办成本评估与项目采办绩效改进情况，值得我关注研究。

2020财年成本评估工作年度报告封面（美国防部图片）

一、主要背景

为应对重大国防采办项目费用严重超支，奥巴马政府在2009年5月签署了《武器系统采办改革法》，旨在推进采办管理改革，要求军方加强对采办过程的审查监督力度。在此背景下，美国防部于2009年以原计划分析与鉴定局为基础组建成本评估与计划鉴定局，作为成本评估业务专职机构，负责制定全寿命周期成本评估政策、程序与指南，对重大国防采办项目开展独立成本估算，接收并审查各军种的成本估算报告，为各军种的成本评估工作提供指导并实施监督，领导国防部成本评估团队的发展，开发并维护成本评估数据平台，编发国防部成本评估工作年度报告，有效提升了成本评估业务在规划计划编制与国防采办项目管理中的重要地位。自2010年开始，成本评估与计划鉴定局依据《武器系统采办改革法》相关要求，至今已发布了12份国防部成本评估年度报告（2009－2020财年），对国防部成本评估组织管理、政策制度、流程方法等进行综述，对上一财年重大国防采办项目里程碑审查成本评估、多年期采购合同成本评估等工作进行总结，对未来工作重点进行展望。

二、主要内容

美国防部2020财年成本评估工作年度报告共86页，含4章5个附件。第一章是简介，主要是描述成本评估与计划鉴定局的职责与职能以及年报各章节的核心内容；第二章是美国防部成本分析工作综述，主要是描述国防部成本分析组织管理体系、各种采办程序成本评估程序、对外军售相关内容以及成本评估数据平台与国防部数据采集系统等相关情况；第三章是美国防部2020财年成本分析活动总结，主要是描述重大国防采办项目里程碑审查与其他审查的成本评估工作、多年采购合同成本分析工作、合规性／质量／方法差异的评估以及其他成本评估工作等内容；第四章是未来展望，包括成本领导论坛、政策与程序、成本评估数据平台、成本分析要求描述的更新、加强成本数据采集、成本分析教育与培训、使用与保障成本的可视化与管理系统以及批准的计划／预算审查与采办的估算；附件分别是国防部成本分析组织体系、重大国防采办项目单位成本报告、最近的立法变化、成本评估数据平台与成本数据采集系统和成本评估与计划鉴定局政策备忘录。

1、强化美国防部成本评估组织管理体系

美军成本评估业务与采办项目管理相对独立，各级采办管理机构负责项目决策，各级成本评估机构对采办项目成本评估实施专业化指导、服务与监督。一是国防部层面，成本评估与计划鉴定局作为成本评估业务专职机构，负责制定全寿命周期成本评估与数据采集的政策、程序与指南，对重大国防采办项目开展独立成本估算，接收并审查各军种的成本估算报告，为各军种的成本评估工作提供指导并实施监督，领导国防部成本评估团队的发展。二是军种层面，各军种成本评估业务专职机构，如海军成本分析中心、陆军成本与经济分析中心、空军成本分析局，受各军种负责财务管理与审计的助理部长领导，主要负责制定军种成本评估政策、程序与指南，对国防部授权的重大国防采办项目进行独立成本估算，指导、监督项目管理办公室成本评估工作。其中，海军部于2019年3月重组了海军成本分析中心，将许多资源和责任从海军成本分析中心转移到系统司令部的成本分析机构，特别是取消了海军成本分析中心开展重大国防采办项目成本估算的职责；改革过渡期间，成本评估与计划鉴定局指导海军成本分析中心在2020年11月至12月期间，完成了下一代干扰机和低波段项目里程碑B独立成本估算。三是其他组织机构层面，主要包括陆军全寿命周期管理司令部、陆军航空与导弹司令部，陆军通信电子司令部；海军空中系统司令部、海军海上系统司令部、海军信息站系统司令部、海军陆战队系统司令部；空军全寿命周期管理中心、太空军太空和导弹系统中心、空军保障中心、空军核武器中心以及国家情报局成本分析改进小组、国防信息系统局成本分析科、导弹防御局成本估算和分析局长办公室等。

2、明确重大国防采办项目成本评估程序

一是在里程碑决策点审查以及研制建议征求书发布决策、大批量生产决策、“纳恩－迈克柯迪法案”严重超支审查前，成本评估与计划鉴定局负责对所有的重大国防采办项目及其主要子系统进行独立成本估算或批准军种成本机构开展独立成本估算。二是在国防部提交立法机关要求订立一份多年采购合同请求之前，成本评估与计划鉴定局要进行该项目的初步成本分析，以确定在基线年度采购合同上使用多年采购合同的预计成本节省金额。在有关部门签订多年采购合同前30天内，进行项目最终成本分析。三是初始作战能力形成后的使用与保障成本分析。在初始作战能力决策点之后，国防部部局应继续跟踪使用与保障成本，并在重大国防采办项目或主要系统的全寿命周期中每年更新使用与保障成本估算，将使用与保障成本分析与预期成本进行比较。

3、完善成本评估现代化数据管理工具应用

成本评估与计划鉴定局和国防部采办与保障副部长办公室、军种成本分析机构合作开发了成本评估数据平台，包括成本与软件报告系统和使用与保障成本的可视化与管理系统等两个子系统。军种成本分析机构和国防部部局将最终的成本分析要求说明、国防部部局成本状况、采办决策备忘录中确认的资金、国防部部局独立成本估算以及其他项目文档等副本上传至成本评估数据平台。通过成本与软件数据报告系统对超过1亿美元（当年币值）采办项目，细化工作分解结构、程序资源分配、承包商成本、软件资源、承包商业务、维修零件、技术指标等数据上报要求与程序。通过国防部与各军种的使用与保障成本可视化与管理系统收集、整合及管理各类使用与保障成本数据，视情向现役部队、预备役部队和国民警卫队以及军种部的主要作战司令部提供相关数据，实现数据迭代。

4、综述2020财年成本评估工作开展情况

一是为国防部采办与保障副部长提供了“萨德”系统大批量生产决策和陆基战略威慑项目里程碑B审查的独立成本估算以及“哥伦比亚级”核潜艇项目研制过程审查的成本估算。二是为军种采办执行官提供了M109A7自行火炮项目大批量生产决策、HH－60W直升机项目里程碑C审查、联合轻型战术车项目大批量生产决策、导弹驱逐舰项目里程碑B审查和全球定位系统项目里程碑C审查的独立成本估算。三是为C－130J运输机、弗吉尼亚级攻击核潜艇、标准－3导弹IB批次等3个拟采用多年采购合同策略的项目准备独立成本评估报告，以支撑国防部向国会证明其开支节省情况，估计当年总共可节省约25亿美元。