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曾鸣：居民电价改革应尽可能反映供电成本和用电效率

时间：2021-07-07 19:22:09 来源：《中国电力企业管理》

近日，国家发改委针对一位网友的提问，提及“完善居民电价制度”，引起了广泛的关注，居民电价制度改革也成为业内探讨的焦点。

居民电价是适用于城镇、乡村居民家庭生活用电(包括照明、家用电器用电)的电价。根据《销售电价管理暂行办法》，我国居民电价实行单一制电度电价，由政府定价，统一政策，分级管理。长期以来，我国通过严格的价格管制向居民提供福利性低价电力产品，使得居民电价普遍低于国际水平。

居民电价长期维持较低水平的主要原因在于，我国通过交叉补贴的方式由经济发达地区对欠发达地区、高电压等级用户对低电压等级用户、工商业用户对居民用户进行补贴，弥补发电企业和电网公司的供电成本，也就导致了我国居民电价偏离价值、偏离成本、交叉补贴日益严重等问题。近年来，随着煤炭价格走高、国民经济发展对一般工商业电价的降低要求，使得能源电力企业面临较大经营压力，亟需通过电价结构和电价水平的调整来纾困。

国家发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言中指出，“按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制”。

以上回复表明，国家层面对居民电价的严格管控可能会松动。随着习近平总书记碳达峰与碳中和发展目标的提出，需要建立面向新型电力系统的新型电力市场，价格作为市场进行资源调控的重要手段，包括居民用户在内的电价，应尽可能地反映供电成本，反映用电效率。并且，我国当前已经完成了全面建成小康社会的建党一百周年奋斗目标，居民收入和生活水平普遍提高，居民电价对居民生活水平的影响在逐渐降低，或许是已经到了应该改革居民电价的时候。

笔者认为，居民电价改革要秉持以下三个原则：价格要反映供电成本，价格要适当反映供求关系，价格要尽可能降低交叉补贴。具体建议如下：

建议调整阶梯电价政策的电量划分标准和电价水平，合理反映供电成本。一是调整各阶梯电量，根据收入水平，结合月均用电量，优化调整目前三个阶梯的电量划分，区分基本、正常和较高生活质量用电需求;二是调整各级阶梯电价，第一阶梯电价原则上维持较低价格水平，能够弥补电网企业正常合理成本，第二阶梯电价调整到电网企业获得合理收益的水平，第三阶梯电价适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。

建议阶梯电价与峰谷分时电价相结合，适当反映供求关系。居民用电主要集中在电网高峰时段，深夜低谷时段用电量少，近年来电网尖峰负荷的增高使负荷峰谷差呈增大趋势。商品的供求关系是决定价格的重要因素，因此，可考虑在阶梯电价的基础上加入峰谷分时电价，根据居民用电负荷曲线将一天划分为用电高峰、平时段和低谷时段，平时段维持每挡正常电价水平，高峰时段电价适当提高，低谷时段电价适当降低，鼓励居民将高峰时段不必要的电力消费挪到低谷时段。

建议调整居民电价和工商业电价水平，尽可能降低交叉补贴。从生产经营成本构成看，电费在一般工商业用户生产经营成本中占比较高，交叉补贴直接推高了工商业电价，叠加降电费要求影响，对企业营运成本影响巨大，需要通过居民电价水平的调整，减少工商业电价对居民电价补贴，如此将来工商业电价也可以适当的降低。


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