欧盟-美国自由贸易协定将如何影响能源部门

上周，就欧盟-美国自由贸易协定进行了第二轮谈判。在这些会谈中，能源尚未成为头条新闻，但是TTIP（跨大西洋贸易和投资伙伴关系）将对能源领域产生深远的影响，例如关于油砂，液化天然气和页岩气。非政府组织担心，TTIP将给大型企业带来破坏欧洲环境立法的机会。Sonja van Renssen有布鲁塞尔的内部故事。（照片：美国贸易代表Michael Froman，美国日内瓦贸易代表团）

TTIP（跨大西洋贸易和投资伙伴关系）的目的是使欧盟和美国之间的贸易和投资“自由化”。这意义重大，而不仅仅是这两个合作伙伴。欧盟和美国合计占全球经济产出的40％，两国的双边经济关系是世界最大的。无论他们决定采取什么措施，都将为与其他国家（从中国到巴西）的未来自由贸易协定设定蓝图。同样重要的是，这是一项旨在超越以往任何协议的贸易协定：目标是统一法规和标准，而不是简单地取消抑制贸易的关税（无论如何，欧盟和欧盟之间的关税很少）美国平均水平为4％）。

任何影响未来燃料贸易的决定都是重要的：2012年欧盟与美国的柴油和汽油贸易额达到320亿美元

欧盟委员会已经列出了一系列可能给欧洲带来的好处，原因是欧盟对美国的出口可能增长28％（相当于每年为出口商每年增加1,870亿欧元），再增加545欧元的可支配收入。每年有四口之家住在欧盟。在专门针对原材料和能源的初始立场文件中，它认为世界贸易组织（WTO）的规则“未充分反映与国际生产和贸易硬性能源有关的问题”。TTIP可以促进“在能源领域的一套更强有力的规则”，“可以作为随后涉及第三国的谈判的典范”。

这些新规则将是什么？关于能源贸易，委员会认为，它们应制定“透明，市场准入和不歧视的基本原则，并且也将有助于发展和促进可持续性”。任何一方都不得强加“本地内容要求”（为本地公司保留业务），但是双方“应在决策外壳方面保持完全主权，以允许开发其自然资源”。政府对能源商品定价的干预“应该受到限制”，并且禁止双重定价（补贴对工业用户的销售）。

油砂：房间里的大象

谈判中有很多辩论需要讨论，但是目前欧美之间最重要的问题是欧盟燃料质量指令（FQD）和相关计划中体现的可持续发展政策/繁文tape节（取决于您与谁谈话） 。FQD将有效禁止来自欧洲的油砂。它要求欧洲的燃料供应商到2020年将道路燃料的温室气体排放量比2010年减少6％。它为欧盟打开了大门，为不同类型的燃料分配了单独的排放值，以计算是否符合FQD。欧盟委员会希望赋予油砂油更高的排放价值，并于2011年发布了一项提议。随后在2012年被成员国阻止。

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目前，正在起草一项新的提案，并辅以一项新的影响评估。据报道，该提案将于今年年底出台，尽管可能会晚些时候提出。问题（无论如何对于某些人来说）是，据报道，该提议在很大程度上与原始提议相仿，即预计油砂的CO2排放量为107g / MJ，而常规原油的CO2排放量为87.5g CO2 / MJ（相差23％）。大西洋两岸的石油企业长期以来一直认为，这是对同一产品的本质上是两种版本的人为歧视，它威胁着欧洲的石油产品供应，并且最终可能会增加全球温室气体排放量，因为油砂会只需运到其他地方（需要更多运输）。

相反，非政府组织则认为，从油砂中提取石油比传统原油需要更多的能量：平均多出49％，多出23％（与委员会的建议相符）。差异化的排放值不会给美国炼油厂带来巨大的管理成本，不会对欧盟的炼油厂（不具备处理非常规原油的能力）产生影响，并且每年可以节省多达1900万吨的二氧化碳排放量（相当于去除700万辆汽车）通过将投资转移到低碳石油资源上来实现）。

自由贸易与可持续性

TTIP如何参与这场辩论？一方面，它将适用不歧视，市场准入等原则；另一方面，促进可持续性。任何影响未来燃料贸易的决定都是重要的：2012年，欧盟的美国柴油和汽油贸易价值为320亿美元。请注意，加拿大油砂预计将在美国进行精炼，因此美国参与了这场辩论（尽管最近有一个非政府组织建议加拿大油砂可能实际上是从美国港口作为原油出口的）。

在未来的欧盟协议中，所有意见书都是公开的，所有听证会都是公开的，仲裁庭的所有决定都是公开的，有关方面将能够发表意见

显而易见的是，大西洋两岸的石油企业都认为，将油砂单独选为一个单独的排放值，就等于建立了新的贸易壁垒。美国政府对此表示了同情：贸易代表迈克尔·弗洛曼（Michael Froman）在7月回应了美国参议员凯文·布雷迪（Kevin Brady）的担忧，他说：“我对欧盟制定燃油质量指令修正案提案表示关注，我们继续敦促委员会考虑包括美国炼油厂在内的利益相关者的意见。我们正在通过TTIP谈判寻求欧盟整体监管的改善实践。”

对于非政府组织而言，这无异于承认美国对TTIP的真正追求是放宽管制（尽管Froman明确否认了这一点）。然而，他们最大的担忧甚至不是整个TTIP，而是交易将要包括的一个非常具体的机制：“投资者与国家之间的争端解决”（ISDS）机制。这在贸易世界中并不新鲜。该程序允许外国投资者认为外国政府采取了损害其投资的行动，将其所在国政府带到特别仲裁法院。欧盟和美国都希望ISDS成为TTIP的一部分，就像它是欧盟和加拿大之间最近的自由贸易协定的一部分一样。

争端解决争议

所以有什么问题？欧盟委员会看不到任何证据，并于10月初发布了一份情况说明书，以消除有关ISDS的“错误主张”。委员会认为，ISDS“不会通过允许公司走出国家法律体系来破坏民主”。它“不允许公司仅仅因为可能损失利润而起诉州”。并且“它不会破坏公共选择：欧盟将以确保立法反映合法公共选择的方式进行谈判，例如不能通过ISDS破坏环境。”至于ISDS案件通常是由一小撮国际律师在闭门审理的，他们从仲裁员轮流担任辩护律师，然后再返回，欧盟将努力改变这种情况，并确保不存在利益冲突：“在未来的欧盟协议中，所有意见书将公开，所有听证会公开，法庭的所有决定应公开，有关各方将能够发表自己的观点。”

迄今为止最大的一笔支付发生在2012年，该裁决要求厄瓜多尔单方面终止合同，向美国石油公司西方石油支付17.7亿美元。

这不能使非政府组织放心。他们的核心担忧是，ISDS可能会让公司向政府施加压力，要求其改善环境，健康和社会保护法规。非欧盟组织Corporate Europe Observatory警告说：“欧盟谈判授权书揭示了欧盟委员会赋予公司更多权力的计划，”该组织致力于揭露和挑战决策中的商业利益。“在全球范围内，大企业已经使用ISDS Provisionshellip要求提供令人头晕的款项，以补偿民主制定的法律，以保护公共利益。”与WTO案件不同，ISDS案件不能强迫失败的政府更改法律，但可以要求他们支付赔偿金以弥补利润损失。

迄今为止最大的一笔支付发生在2012年，该裁决要求厄瓜多尔单方面终止合同，向美国石油公司西方石油支付17.7亿美元。到2012年结束的案件中，有近三分之一的案件获得了投资者的青睐（政府赢得了40％以上）。迄今为止，绝大多数争议都是由美国投资者发起的，随后是来自荷兰，英国和德国的投资者。

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非政府组织担心必须将宝贵的纳税人的钱交给外国投资者的前景可能会阻止政府对环保的野心。他们指出了其他悬而未决的案件，以说明受到攻击的威胁。Vattenfall正就德国决定逐步淘汰核电的决定起诉德国，要求其赔偿37亿欧元（该公司将不得不关闭两座发电厂）。总部位于美国的Lone Pine Resources正就其2011年实行的暂停压裂措施，以2.5亿美元起诉加拿大魁北克省。探寻欧洲页岩气的美国公司对那里的暂停执行该怎么办？他们对布鲁塞尔酝酿的新环境影响评估规则有何反应？

展望加拿大及未来

具体研究TTIP对油砂的潜在影响的一种途径是，参考最近宣布的欧盟-加拿大贸易协议（CETA）。尽管CETA和油砂之间没有正式联系，但据报道加拿大作为欧洲油砂的主要潜在供应国，已将这一问题拖入了贸易谈判。他们决定了什么？

问题在于欧盟10月18日宣布的协议文本尚未公开。（根据委员会的说法，在最终确定协议的法律文本之前，尚未完成“技术讨论”。）也没有提及它对油砂的说法或未说的内容。也许整个问题都放在了括号内。也许各方同意推迟到TTIP（据报道CETA在几个问题上都这样做）。一位消息人士称，CETA使欧盟更难监管油砂。

TTIP中有许多与能源有关的问题，这些问题将在接下来的几个月（甚至几年）内开始显现。最前沿的是如何处理油砂。但是，从欧洲的页岩气热潮中受益，对欧洲来说更重要的是获得美国生产的液化天然气。美国目前有原油和天然气出口限制。一些人建议这些将随着TTIP的签署而自动解除。其他人则认为这并不是那么简单，TTIP必须包含规定以确保确实如此。

可能难以解决的其他问题包括：终止本地内容要求以及全面开放公共采购市场-这两个方面都属于美国的州权限，有些州已经根据现行贸易协议享有豁免。与加拿大。

TTIP是否将单独的章节专门用于能源还是通过水平条款来处理它仍未定。在任何情况下，更广泛的对话所采取的方针都是相关的。即使在TTIP签署后，也有暂定监管一致性的暂定计划。这些对于能源和其他行业同样重要。

对于欧盟而言，挑战将是统一而不是取消监管。这是一项贸易协议，它将测试可能的极限，而无需进一步调整气候变化等更基本的政策目标。它将使企业与非政府组织抗衡。第三轮会谈定于十二月举行。关注此空间。

通过。桑娅·范·伦森