央企+民企，整县推进光伏都有哪些建设模式？

近日，河南发改委下发关于《关于河南省整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点有关情况的报告》。文件公布了河南省66个整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，也提及试点申报县（市、区）采用“1+1+X”建设模式整体推进。

什么是“1+1+X”模式？

根据文件内容，“1+1+X”建设模式，是由1家大型能源企业作为牵头企业，负责提供资金、专业人员，协助地方摸排资源、编制方案、统筹推进项目建设；1家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供绿色信贷支持；若干属地平台公司等根据产业链分工，参与屋顶资源协调落实、运行维护、信息监测平台搭建等。

各省级、县级整县（市、区）开发试点方案陆续出炉，整县推进有何新进展？市场竞争结构发生了哪些变化？整县推进都有哪些建设模式？

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整县推进：央企、民企跑马圈地

据统计，中国共2843个县级区划。整县屋顶光伏，是一个正在缓缓打开的万亿级市场。

面对这个新市场，央企民企都在行动。央国企中的五大发电、国家电网、三峡、广东发展中核、广核等等强势进击并已有不少收获。民企中的天合光能、隆基股份、华为、林洋能源、晶科能源、阳光电源等20余家企业都已提出了参与整县试点的思路，对应的产品和解决方案。

根据公开信息，自6月20日，国家能源局综合司正式下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，截止至8月5日，共有107个县（市、区）已“名花有主”。

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整县格局：市场竞争结构发生变化

为什么各方对整县推进热情高涨？

地方政府层面，中东部地区的县域是没有新能源发展的空间的，没办法发展大型的地面电站、风电等，地方政府又肩负了双碳目标的任务，因此整县推进分布式光伏就成了他们发展新能源的抓手。

央企成为户用市场的新势力。分布式光伏市场原本并非央企国企的重点，但是分布式光伏从单户开发到整县开发，边际成本大降，让户用市场一下子自带光环。电网大的形态也从过去的集中向分布式来发展。因此，我们也看到国家电网对整县推进的态度也是积极的。

户用光伏市场到2020年底为止，市场格局是品牌与拼装三七分天下。

整县推进，对行业门槛提出了要求，政府会关注未来可持续经营的企业，在施工方面，一定会设置准入门槛。未来中小组装商将转化为品牌企业的加盟商，或者有的企业做大做强成为“地头蛇”。这就意味着未来的市场80%左右来自品牌企业，剩下以地方小巨头为主。央企的入局，加速了这一市场竞争结构的变化。

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整县模式：联合开发建设

整县开发涉及建筑物类型较多、建筑质量参差不齐、产权归属较为复杂等特点，为保障试点建设顺利开展，各地情况肯定不尽相同。整县推进过程中，必然会涌现“因地制宜”的多种建设模式。

根据各省整县开发试点文件也出现了多种建设模式，福建、甘肃、宁夏、湖北、山西、辽宁明确“一企包一县”的建设模式，湖北、江苏、浙江、江西则鼓励选择央企、国企等有实力企业参与，青海则采用能源合同管理等模式。

来源：各省整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点文件

各地也有一些正在探索的建设模式，也是以多方联合开发为主。

河南：“1+1+X”模式

河南的“1+1+X”模式，1家大型能源企业+1政策性银行+N家本企业。其实是政府组织当地经销商来经营推进，引入央企、外部金融资源，培育本土分布式企业进行联营，这种模式看来是比较理想，因涉及多个合作方，工作量相对繁琐。

山东临邑县：“民企+电网+农户”模式

山东省临邑县临盘街道张家庙村分布式光伏规模化开发项目，由民企出资建设光伏组件、低压汇集线路、升压变压器；电网提供接入公网条件，实现降低低负载、就近消纳；农户提供屋顶并收取租金。项目不需要国家提供补贴和扶持政策，不需要政府、村民出资，与电网建设进度匹配程度高，汇聚了发展合力，实现多方协作共赢。

山东临沂：“央企+地方国企+县区”模式

7月29日，临沂财金投资集团分别与国家电投集团综合智慧能源科技有限公司、大唐山东发电有限公司等13家央企、省企签署合作框架协议。积极探索“央企+地方国企+县区”合作模式，凝聚各方力量建设分布式光伏项目。

整县推进，建设模式尚在探索。

在最近的一期探讨新型电力系统的《对话》节目里，上海交通大学奚立峰教授话很很好的说明整县推进未来各参与者之间的关系，大概意思是：在新的产业生态中，各企业其实都是跨界的，企业间相互渗透，大家既是生产者也是消费者。市场足够大，使大家都能在其中找到自己可控的地方。

在户用光伏市场，无论是能源领域的央企、地方国企、大型民企、地方小巨头，还是通信、互联网等跨界企业，肯定都能在其中找到自己可控的环节，百家争鸣才是一个新兴产业应该有的状态。产业的发展，也必定是市场内各方深度融合，共同推动的结果。