国有资本投资公司发挥产业引领作用

　　近日，国务院国资委副主任翁杰明在深化国有资本投资公司改革工作推进会上透露，2020年19家国有资本投资公司试点企业营业收入同比增长6.6%、净利润同比增长14.3%，大幅超过央企平均水平。

党的十八届三中全会以来，国资委分3批共选19家央企开展国有资本投资公司改革试点。国有资本投资公司改革上联国资改革、下接国企改革，是一项意义重大、影响深远的综合性改革。翁杰明表示，试点企业要聚焦发挥产业引领作用，进一步优化投资体系、加大资本投入，加快培育前瞻性战略性新兴产业。

产业引领至关重要

近年来，19家试点企业不断做强做优做大主业实业，聚焦发挥产业引领作用，推动产业集聚和转型升级。

中国宝武落实钢铁行业供给侧结构性改革，以市场化方式重组重钢、马钢和太钢，并先后托管中钢、昆钢，历史性实现“亿吨宝武”目标。中国远洋海运完成收购东方海外国际和狮胜货柜，集装箱运输和制造能力均进入全球前三名，实现从跟跑、并跑到领跑的跨越，成为平衡全球航运格局的重要力量。

有效推进企业战略性重组和专业化整合是国有资本投资公司改革的重中之重。通用技术集团总经理、党组副书记陆益民说，集团将发展高端数控机床产业作为集团的第一核心主业，加快推进战略布局，牵头组建产学研用创新联合体。目前，当年机床行业的“十八罗汉”已有7家纳入集团旗下，集团已经发展成为国内机床行业中产品种类最多、服务领域最广、综合技术能力最强、为重点行业和关键领域提供高端核心装备最多的龙头企业。

“试点企业持续做强做优做大主业实业，是其经营业绩在央企群体中相对更为优秀的重要原因之一。”国务院发展研究中心企业研究所副所长、国企研究室主任项安波认为，试点企业通过清理处置低效无效资产、加快业务结构调整、推动产业集聚和转型升级等举措，一方面提升了资产效率，另一方面回收了资金，既可以支撑主业发展，也可以加大战略性新兴产业投资，培育出新增长点。

中国上市公司协会会长、中国企业改革与发展研究会会长宋志平说，国有资本投资公司试点不仅要聚焦主业实业，而且要调整现有主业和实业，如进行低碳化、高端化、智能化、服务化的“四化”转型，既要立足于主业实业，又要提升企业的高质量发展水平。

提升投资运营水平

改革以来，试点企业发挥平台作用，着力增强资本投资运营能力，进一步促进国有资本在流动中提升价值。

中国建材党委书记、董事长周育先表示，近年来，中国建材加快上市公司同质业务整合，促进国有资本合理流转，5家水泥企业、3家工程服务企业整合已分别完成国资委经济行为审批与评估备案，且均获得上市公司股东大会高票通过。重组完成后，天山股份将成为A股历史上最大的发行股份购买资产项目，中材国际将成为A股最大的水泥工程服务上市公司。下一步，中国建材将进一步优化资本布局和资源配置。

数据显示，上半年19家试点企业实施的混改项目数量在全部央企中占比近50%，引入非国有资本金额占比近70%。

“提高国有资本投资运营水平是国有资本投资公司改革的一个重要目标。试点企业做优做强业务、优化产业布局、发展新兴产业、落实创新驱动发展战略等都需要以高水平的资本投资运营为基础。”清华大学经管学院党委书记高建认为。

高建表示，提高国有资本投资运营水平，需要试点企业在改革发展中不断优化存量资本资源的使用效率，也需要不断强化增量资本资源的配置效率。试点企业要结合自身的资源优势、服务国家的战略目标和所聚焦的新兴产业的未来位势要求，以治理结构科学、创新资本引领和激励机制助推等为组织管理手段，提高新兴业务以及新老业务协同的战略价值、价值贡献率和投入资本的长期回报率，构建新的产业优势，形成国有资本投资公司的动态优化发展态势。

宋志平认为，要重视国有资本投资公司的资本运营和投资功能，强化企业投资战略规划，在完善公司治理中加强党的领导，加强董事会建设、落实董事会职权，发挥好党委领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用，建立各司其职、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

翁杰明指出，试点企业后续要着力提升资本投资运营能力，加快建立决策流程科学高效、短中长期平衡的投资体系，实现战略规划、商业计划、投资决策、项目实施、考核评价等各环节的紧密衔接，切实提高投资的科学性和有效性，提升企业运营效率。

加快培育新兴产业

培育布局战略性、前瞻性新兴产业，提升国家产业竞争力，是国有资本投资公司改革发展的长期任务。

保利集团党委书记、董事长刘化龙介绍，保利以科技创新为导向，积极孵化培育新兴产业，未来将继续围绕产业链上下游的关键环节，积极布局科技创新、智慧城市、健康养老等具有发展潜力的产业，通过大投入形成大产业，培育新的增长点。

由于国有资本投资公司大多是由产业集团转型而来，既要大力做好现有实体经济的转型，又要加大对高科技新技术产业的投入，走出一条以资本投资为核心的创新发展路径。

“国有资本投资公司要着力培育前瞻性战略性新兴产业。”宋志平表示，一是加大对已有的新兴产业的投入，设立和发展新兴产业基金，通过科创板等资本运作方式引入资本；二是选择国家急需重点解决的“卡脖子”技术领域进行创新性投入；三是要发挥央企整合能力，以混改方式整合民营高科技企业加快发展。

项安波认为，可进一步加大资本投入、优化投资结构，采取基金、直投等多种方式实施战略性投资，综合运用资产收购、股权投资、业务整合等手段，推动新兴产业发展。同时，要强化对国有资本投资公司培育战新产业的政策支持。此外，试点企业可以进一步提升战略引领能力，发挥考核评价的“指挥棒”导向作用，引领出资企业的发展方向和战略协同。

据了解，国资委将于近期出台《关于进一步深化国有资本投资公司改革有关事项的通知》，明确改革目标方向和重点任务。

（原载《经济日报》2021年8月4日6版）