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地方政策使东非油气项目受挫

时间：2021-08-15 10:16:06 来源：

由于最近在莫桑比克，坦桑尼亚，肯尼亚和乌干达的重大油气发现，东非将在未来十年内成为全球油气供应商。据估计仅乌干达和肯尼亚就拥有40亿桶原油，而坦桑尼亚和莫桑比克则拥有200万亿立方英尺的天然气。有了可能实现前所未有的石油收入的承诺，东道国政府将着眼于下一阶段：生产，以制定大胆，详细和全面的本地内容政策。

这些政策虽然旨在促进当地居民和土著企业的经济福祉，但可能会承担意想不到的费用。在缺乏熟练劳动力和基础设施差的环境中，本地内容政策的时间安排可能会对项目成本，工作质量和进度产生负面影响。

东非当前的本地内容立法

莫桑比克现行的本地内容立法要求外国承包商在采购商品和服务时与本地公司签约，但尚不清楚将为国民分配多少工作岗位和百分比。在坦桑尼亚，本地内容政策已根植于2013年生产共享协议模型（PSAM）中，但尚未被任何有效的石油合同采用。

肯尼亚计划在下一份能源法案中制定一项雄心勃勃的本地内容政策，该法案目前预计将于2015年第二季度完成。由于肯尼亚当前的上游碳氢化合物行业目前受1986年《石油法》（第308章）管辖，因此，过时的立法限制了当前石油和天然气经济环境中的本地内容计划的有效性。

制定本地内容政策的新努力

看来东非政府正在将权力逐步下放到较低级别的政府，以使对自然资源的控制权转移到当地人口和公司。中央政府和国际石油公司（IOC）都面临着越来越大的压力，需要采用和设计针对特定本地社区的上游开发和企业社会责任项目。

从理论上讲，这应确保石油和天然气运营中使用的劳动力，商品和服务来自当地。实际上，由于基础设施不佳以及缺乏所需的熟练劳动力，这并不能顺利进行，这迫使国际奥委会花费更多时间培训当地居民并建设基础设施来处理后勤问题。

去年10月，塔洛石油公司暂停了肯尼亚北部10BB和13T区块的钻探作业，理由是当地居民抗议要求更多的工作和更好的福利后，他们的员工担心安全。Tullow Oil最终与当地领导人举行了会议，达成了建立当地办事处以解决社区问题的协议。在乌干达的阿尔伯廷省和坦桑尼亚的姆特瓦拉地区也曾发生过类似的事件，这些事件突显了石油和天然气公司在管理边境地区的当地期望方面遇到的一些障碍。

长期生产者的内容政策

到目前为止，由于缺乏熟练的劳动力，基础设施差和资本不足，刚接触石油和天然气市场的东非国家仍未准备好实施全面的本地内容政策。然而，即使是自1950年代后期以来一直生产石油和天然气的长期石油生产国尼日利亚，也一直等到2010年，他们制定了更完整的本地内容计划。经过半个世纪的石油收入和生产，尼日利亚终于设法发展了与该行业相关的更好的基础设施和熟练劳动力，使其能够承受随之而来的政策带来的大多数挑战。

尽管尼日利亚被认为是成功的典范，但另一个长期的生产者证明，市场上的时间不一定等同于成功的本地内容政策。安哥拉是非洲最具争议的当地内容政策之一的国家，其特点是运营成本高昂，项目开发延迟以及某些情况下工作质量低下。这项耗资100亿美元的安哥拉液化天然气工厂项目遭受了一系列挫折，迫使该工厂关闭。安哥拉液化天然气工厂面临的一些问题可能与当地内容政策有关。

加纳于2010年开始生产原油，该国在其法案草案中制定了渐进的当地内容政策，该政策最初以10％的比例开始，到2020年达到90％的目标，但这一趋势可能会改变。

如果当地内容政策可以解决当地社区的需求，那么最近的石油和天然气发现可能为刺激东非的经济发展和社会发展提供机会。只有这样，勘探与生产（E＆P）公司才能开始生产，并期望获得合理的投资回报。

作者：约翰·西萨（John Sisa）

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