双控政策“本末倒置”？能源企业何去何从?

正值“金九银十”传统旺季，部分能源化工企业日子却不好过。“接到限产通知，我们已协调处理，但装置负荷陡然调低，易导致催化剂分布不均匀、局部浓度太高，带来安全隐患”“能源消耗量是少了，但开开停停让连续运行装置受不了，限产限电对企业影响肯定是大的”“除了按要求限负荷生产，目前没有其他办法，我们有啥想法也是枉然”……陕西省榆林市多位企业人士向记者坦言，当地的“限产限电”已给企业带来巨大冲击。

他们口中的“限产限电”源于9月13日印发的《榆林市发展和改革委员会关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知》(下称《通知》)。为有效遏制能源消费量急剧上升趋势，确保完成年度能耗双控目标任务，《通知》称9月份能源消费量控制在140万吨标准煤以内。“重点县市区9月份调控企业表”共纳入194家企业，除少量停产外，4家企业被压减产量60%、限制供电60%，近七成的企业被限产50%、限电50%。

采取措施的不止榆林一地。连日来，江苏、云南、广东等省纷纷出手，化工、电解铝、钢铁、硅料等多个行业的能耗管控随之不断升级。

新建已投产项目“在上月产量基础上限产60%”，其他项目“确保9月份限产50%”

《通知》显示，今年榆林能耗总量要控制在3937万吨标准煤以内。其中，要确保三季度单位GDP能耗下降2%;第四季度要完成年度单位GDP能耗降低3.2%的目标任务，每月规上工业能源消费要控制在300万吨标准煤左右。

记者从陕西省发改委获悉，上半年，该省能源消费总量控制被国家列为二级预警，单位GDP能耗不降反升被列为一级预警。陕西4市(区)单位GDP能耗不降反升，影响全省能耗双控目标任务，榆林正是其中之一。

另外，国家发改委、生态环境部于6月现场检查在建“两高”项目，发现9个能耗量大的项目未取得节能审查意见，擅自开工建设，其中就包括位于榆林的陕煤榆林化学180万吨/年乙二醇项目、配套的自备热电工程，陕煤榆神1500万吨煤炭分质清洁高效转化示范项目热解启动工程、兖州煤业榆林能化50万吨聚甲氧基二甲醚项目等。

《通知》面向全市重点用能企业进行调控，时间为9—12月。“本年度新建已投产的‘两高’项目，在上月产量基础上限产60%”，除停产整改类企业外，“其他‘两高’企业实施降低生产线运行负荷、停运矿热炉限产等措施，确保9月份限产50%”。调控对象包括陕西未来能源、中煤榆林能化、延长石油榆林煤化等当地主要企业，几乎覆盖所有在产化工项目。

双控亮起“红灯”的云南省也着手调控：工业硅、黄磷行业9—12月的月均产量，不高于8月产量的10%;绿色铝企业9—12月的月均产量不高于8月产量。

“六大高耗能行业能耗占全省工业能耗的80%以上。随着重大项目上游产品相继建成投产，能源消费呈现快速增长势头，但下游精深加工项目落地、产业链条延长尚处于推进过程中，产品附加值短期内难以明显提升，是导致今年能源消费总量和强度出现阶段性双增长的主要原因。”云南省发改委相关负责人称。

据隆众资讯消息，江苏多家企业也已收到通知，徐州、淮安、泰州等9个一级预警地区限制较严。“37条水泥熟料窑已停产14条，多地水泥企业限产30%—50%。化工、印染等生产企业也受到不同程度的限产限电。江苏天然气需求量明显下滑，个别城燃用量降幅达到30%。”

“把过多精力放在总量控制上，而忽视能耗强度降低，这是本末倒置”

记者注意到，此轮发布限制措施的地区，无一例外是因为上半年能耗强度不降反升，被国家发改委列为一级预警。其中，广东、福建、云南、江苏等地，同时在能源消费总量控制一级预警之列。

“多地纷纷加严措施，可见对能耗双控工作的重视，值得肯定。但能耗双控指标仅仅等同于限制电力供应、产能指标吗?”一位权威专家告诉记者，能耗强度、总量控制分别为约束性指标、预期性指标，前者必须完成，后者是鼓励性质。

“拉闸限电、限制产量等措施控的是总量，与强度并无太大关系。最新出台的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》提出增强能源消费总量管理弹性，相比过去给了地方更大空间，目的就是让能耗双控更加合理。把过多精力放在总量控制上，而忽视能耗强度降低，这是本末倒置。”

该人士还称，限产限电等短期行为，实际背离了促进节能降耗、推动高质量发展的初衷。“能耗双控是以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向，倒逼产业结构、能源结构调整。我们要的是长远健康发展，不是简单粗暴追求一两个月或某一年完成任务。有的地方甚至提出超市提早关门，限制乘坐电梯。重点用能单位能源消费量占全国能源消费总量近60%，限制居民用电才减多少能耗?就像体重超标的人，今晚不吃饭，体重可能达标了，明天早上、中午吃不吃?”

在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，“急转弯”式的应急管控措施，体现出地方理解有偏差、尺度没把握好。“有的地方一味对传统产业采取限产限电等措施;有的地方为了节省能源消费总量指标，限制原料煤和焦炭外运;有的地方即将投产或在建的新兴产业项目，也因能耗指标缺口问题被迫停止。这些行为恶化了营商环境，破坏了企业投资信心，也影响下游产业乃至地方长期发展。”

“出现偏差的原因包括：有的地方经济、技术基础较差，平衡经济社会发展与能耗双控的能力不足;有的地方产业结构偏重，绿色低碳转型升级的难度大;还有些政策不合理，比如煤制油气与煤电同属能源加工转化过程，前者能耗计算在产品产地，后者算在产品消费地，不科学。”常纪文称。

“不顾技术、能效等水平高低，对所有行业企业统一比例压减，‘一刀切’不可取”

限产限电的冲击日益凸显。

神火股份方面称：“近日，公司知悉当地相关部门下发关于坚决做好能耗双控有关工作的通知。该政策的实施，将导致云南神火在产的75万吨产能继续限产，已建成未投产的15万吨产能无法投产，年初制定的80万吨经营计划不能完成;有序用电和产量减少，将对云南神火重点技术指标、产品成本和经济效益产生较大影响。”

“除了云南，广西等地电解铝产能也在压缩，市场价已涨到相对高位。”一位不愿具名的分析人士告诉记者，此类涨价不是没有先例，“受内蒙古能耗双控影响，电石价格一度从1月初的3500元/吨涨到9月初的大约5700元/吨。宁夏、新疆等地上半年能耗强度不降反升，不排除受限加剧、电石继续涨价。”

“说白了，很多地方是在恶补欠账，前期‘两高’项目布局过多。”上述专家称，地方产业需要吐故纳新、腾笼换鸟。“但不分项目、产品、生产线类型，不顾技术、能效等水平高低，对所有行业企业统一比例压减，‘一刀切’不可取。根本上，要通过源头控制、过程管理、结果考核，持续提高能源利用效率。”

常纪文提出，地方既要坚决遏制“两高”项目增长，也不宜大拆大建、大关大停。“调研还发现，有的地方能源消耗量水分较大，真实耗能与统计上报口径不一，相差近一倍。建议相关部门建立通报批评、用能预警等机制，切实改变老实人吃大亏、违规者占便宜的现象。同时，科学设置能耗双控目标考核，为地方压缩产能、企业节能改造腾出时间。”

国家发改委能源研究所能源效率中心主任田智宇称：“提升能源产出率不是限制用能，而是引导各地区把发展重心转向提升质量和效益上来。传统‘大量生产、大量消耗、大量排放’的发展方式已难以为继，必须创新更高效率的发展模式。我国节能降耗虽取得显著成就，但能源产出率与发达国家仍存在明显差距，且最发达与最不发达省份之间，能源产出率相差8倍以上。提升能源产出率不是一蹴而就，也不是简单要求各地区在能源产出率上达到同一水平，而是要结合各地区实际条件，不断探索创新各具特色的高质量发展路径。”