电网企业代理购电会引发市场垄断吗？关于代理购电的5个问题

电网企业代理购电，是发改委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》中做出的制度性安排。

（来源：微信公众号“电力法律观察”ID：higuanchajun 作者：观茶君团队）

针对这一制度，观茶君团队进行了初步分析，现将几点认识分享如下。

一、什么是代理购电？与传统模式有什么不同？

要了解代理购电，首先要了解“代理”的基本知识。代理是法律用语，根据我国《民法典》第一百六十一条、一百六十二条的规定，民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。

简单来说，就是包括自然人、法人等在内的民事主体，可以亲历亲为、亲自去处理自己的事务，也可以通过代理人，让代理人代自己处理事务，但是，代理人处理事务所产生的权利义务由民事主体自己承担。

具体到电网企业代理购电来说，用户是委托人，电网企业是受托人，发电企业是生产销售人，用户委托电网企业代自己向发电企业购电，这就是代理购电。在代理购电这一法律关系中，电网企业是用户的代理人，在用户的授权范围内实施购电行为，因购电行为所产生的权利义务由用户自己承担，比如认可购电价格、承担向发电企业支付电费的义务。

说到这里，代理购电与传统统购统销模式的最大区别就清楚了：传统模式下，电网企业是作为购买方向发电企业购电，然后，再作为销售方向用户售电，电网企业对发电企业承担的是买方责任，对用户承担的是卖方责任，获取的是买与卖的价差即购销差价。换言之，传统模式下，用户购买的是“电网企业的电”，价格按政府主管部门核定的目录电价执行，获取的是购销差价；代理购电模式下，用户购买的是“发电企业的电”，价格按市场形成的价格执行，没有了购销差价。只不过，该购电行为不是由用户亲自完成的，而是由代理人电网企业代自己实施的。

如果用一句话概括二者区别，观茶君觉得应该是：

电网企业跟用户之间由“买卖关系”变成了“代理关系”，购销差价不存在了。

二、哪些用户符合电网企业代理购电的条件？

根据《通知》“目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电”的要求，电网企业代理购电的用户范围有严格限定，仅限于10千伏以下（不包括10千伏）且暂未进入市场的用户。

三、代理购电模式下，用户的电价如何确定？

《通知》明确，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成。这里的“购电价格”显然不是到户“销售价格”。结合现行政策，观茶君认为销售电价构成应该是：

到户价格=代理购电价格+输配电价+线损折价+政府性基金及附加

四、电网企业是否收取代理费用？

通常情况下，代理是可以收取费用的，这也是绝大多数售电公司的经营模式。那么，电网企业代理用户购电，是否收取费用呢？

这个问题，《通知》本身并未明确。

观茶君认为，如果电网企业代理购电的成本——包括人工、设施等必要购电投入——已经列入输配电成本，通过输配电价已得以回收，则不应计取代理费，以免造成重复收取；如代理购电成本并未列入输配电成本，则可视成本支出情况，收取必要的代理费。

但需要注意的是，因该代理购电行为系由政策而生，并非纯市场行为，相关价格应由政府予以规制，即可以由政府价格主管部门核定代理费的最高限价，而不应由电网企业与用户“自行商定”。

五、代理购电会不会引发电网企业对售电市场的垄断？

对于电网企业藉由代理购电垄断售电市场的问题，有业内人士给观茶君留言表达了担心：电网代理购电，由于其控制输配电网络且体量大，会不会排挤竞争对手、形成新的垄断？

对于这个问题，观茶君的判断是：

如果满足一些限定条件，严格执行政策、将监管落到实处的话，应该不会引发电网企业对售电市场的垄断。这些限定条件至少包括：

一是严格落实代理关系，不得将“代理关系”变相恢复为吃购销差价“买卖关系”。

二是严格限定代理用户的范围，将代理的用户严格限定在10千伏以下暂时不进入市场的用户——这部分用户数量多，但电量占比不高；严格禁止电网企业代理10千伏及以上用户。

三是设置过渡时限，明确过渡期，不能将“暂时”性的代理变更为无限期的代理；考虑到实际困难，建议过渡期与其他市场化措施相适应，最长不超过3年。

四是加强监管、加大处罚力度，特别是加强对电网企业和电网系售电公司的监管，禁止电网企业滥用市场支配地位抢夺用户；必要时，应采取不对称管制措施。

当然，如果不能满足以上限定条件，则不排除市场被垄断、其他售电公司生存困难、用户不愿意进入市场的情形。

电改非易事，且行且观察。

原标题:电网企业代理购电会引发市场垄断吗？关于代理购电的5个问题