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【聚焦】煤电改造 市场为要

时间：2021-12-14 13:02:18 来源：中国电力企业管理

煤电的“多事之秋”如此漫长！就在电煤价格追涨的步伐稍稍放缓时，仍在“底层生活”的煤电企业又迎来了一件大事！

据媒体报道，日前，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（以下简称《通知》），要求全国各地在推进煤电机组改造升级工作过程中，需统筹考虑煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造，实现“三改”联动。

（来源：微信公众号“中国电力企业管理”ID：zgdlqygl 作者：管永生）

对于煤电企业而言，这是一个“喜忧参半”的消息，喜的是，《通知》给了煤电企业明确的信号，那就是，至少在实现“双碳”目标进程中的很长一段时间内，大部分煤电企业不会“中道崩殂”；忧的是，受电煤价格上涨影响，煤电企业“哀鸿遍野”，几乎全面亏损，持续经营难以为继，对机组改造升级心有余而力不足。

客观分析，煤电机组改造升级不仅是构建以新能源为主体的新型电力系统的需要，更是煤电企业在能源转型过程中安身立命之本。从这个意义上看，即便有关部门不出台相关政策，煤电企业也会想方设法自我改造，否则，就有可能出师未捷身先死，魂断沙场。

然而，此番煤电机组改造升级文件出台，在业内人士看来似乎有点不合时宜：一方面，煤电保供正在火热进行，而电煤价格仍未回到合理区间，煤电企业亏损尚在持续之中。另一方面，电价改革虽然“突破性”地向前推进，但是，部分地区对有关电价政策的落实明显滞后，即使有的地区煤电交易价格已经“顶格上浮”，但依然难以将煤电带出困境。

不过，站在电力转型推动者的角度来思考，就能理解有关部门的良苦用心。10月26日，国务院发布了《2030年前碳达峰行动方案》，明确了加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。

显然，两部委的《通知》是对《2030年前碳达峰行动方案》的落实和细化，意在先立后破，立破结合，为煤电企业有序“退位”画出路线图。

如果对照国家发展改革委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》一文来读，那么，更能发现《通知》出台时机之微妙。

众所周知，以目前煤电的经营状况，立马要求企业对机组进行改造升级的确强人所难，原因很简单：很多煤电企业不仅没有摆脱经营困境，而且债务缠身，尾大不掉，面对“利好”，有心无力。

但是，“电价改革新政”却为煤电企业机组改造升级带来一线曙光，煤电上网电价市场化是煤电机组改造升级的前提和条件。因为只有燃煤发电的成本得以进一步疏导，才能使其走出濒死困境，从而，进入初步盈利阶段，为机组改造升级做好物质准备。

此时出台《通知》，可谓因时而变，顺势而为，抢占先机，为煤电机组改造升级下达了动员令。

然而，必须看到的是，煤电机组改造升级成功之时，就是其让位主力电源之时。换句话说，煤电机组改造升级的目的之一就是为了实现新能源大规模上网。从这个意义看，煤电机组改造升级是为构建新型电力系统，奏响了一曲“为有牺牲多壮志、敢叫日月换新天”的悲壮之歌。

煤电让位意味着其上网电量减少、可利用小时缩短，过去那种以量盈利的模式将一去不复返。如此一来，尽管煤电上网电价开始市场化，但是，随着供需形势转换，亏损的阴影还将笼罩在煤电企业的头顶，挥之不去。

解铃还须系铃人，改革中出现的问题仍然要用改革的手段解决。只有进一步推进电力市场化改革，逐步取消上网电价涨落幅度的限制，进而建立健全辅助服务市场，才能使存量煤电圆满完成各阶段的角色使命。



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