欧洲亮出首轮制裁“工具箱” 能源市场反应强烈

随着乌克兰局势不断加剧，欧盟及欧洲主要大国——英国、法国、德国于当地时间22日同时祭出对俄制裁工具，具体涉及金融、能源等多个领域。

法国是当前的欧盟轮值主席国，该国外长勒德里昂与欧盟外交与安全政策高级代表博雷利称，欧盟27国一致通过了欧盟对俄罗斯国家杜马351名议员实施制裁的首轮制裁措施。同时，制裁目标还包括27个实体以及个人，包括政治决策者及为其提供资金的银行。

德国总理朔尔茨宣布，德国联邦政府已决定暂停“北溪-2号”项目审批进程。

英国的制裁对象包括五家俄罗斯银行及三名“特别高净值人士”。上述企业和个人在英国持有的任何资产将被冻结，相关个人将被禁止前往英国，同时禁止所有英国个人和实体与其进行任何交易。

复旦大学中欧关系研究中心副主任、副教授简军波在接受第一财经记者采访时表示，欧洲各方之所以祭出制裁政策，一方面是出于谴责与惩戒，另一方面是防止乌克兰局势升温。“不过，无论是制裁还是外交斡旋，欧盟在乌克兰局势发挥的作用都相对有限，这是因为欧盟对美国和俄罗斯依赖度较高。只有该地区在军事、政治、能源方面实现独立自主，才能为跨大西洋(3.590, 0.00, 0.00%)关系和欧俄关系提供新的发展机会。”他称。

欧洲亮出首轮制裁“工具箱”

简军波认为，俄罗斯总统普京签署命令，即承认乌东部的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，对乌克兰的领土完整构成威胁，与欧盟及英国的外交政策相悖，这是上述国家亮出首轮制裁“工具箱”的首要原因。

欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩表示，俄方上述做法违反了国际法和明斯克协议。英国首相约翰逊则表示，俄罗斯的决定是对乌克兰主权和完整的公然侵犯。

“如果乌克兰局势进一步升级，有可能将战争带到欧盟的家门口来，将对欧盟本土带来安全威胁。此外，地区动荡与可能发生的难民潮将冲击该地区经济发展与社会秩序，这是上述国家出台制裁政策的更深层次原因。”简军波进一步表示。

乌克兰地处欧亚大草原西缘文明的断层线上，许多世纪以来都是通往欧洲的门户。这意味着，当欧洲之门开启，乌克兰就成为连接欧洲与亚洲的枢纽。而当战争和冲突到来，这扇欧洲之门被关闭，将成为阻挡东来或西来侵略者的屏障。

值得注意的是，欧盟、德国四成和一半以上的天然气都进口自俄罗斯，在能源问题上受俄罗斯掣肘较大。目前，欧洲天然气储量低迷、价格高涨，但德国还是叫停了“北溪-2号”项目审批。

简军波认为，这背后的原因在于，首先，乌克兰局势涉及的是安全问题，而天然气供应更多是经济问题。当安全威胁较重时，安全问题是德国政府的第一考量。其次，美国对该项目意见较大，此时叫停该项目，可表达与美国的一致立场。再次，包括东欧国家在内的一些欧盟成员国对“北溪-2号”项目亦有微词，这也可以平复欧盟的内部争议。

经济影响几何？

制裁政策发布后，欧洲能源市场反应强烈。美国洲际交易所（ICE）的数据显示，23日，有欧洲天然气价格“风向标”之称的TTF基准荷兰天然气近月期货价格升至82.550欧元/兆瓦时，创近几日高点。

荷兰国际集团大宗商品策略主管帕特森表示，对俄罗斯银行等行业的制裁可能会对有色金属等其他大宗商品，及欧洲工业产生深远影响。

市场研究机构UNComtrade的数据显示，俄罗斯对欧洲的钯金、镍、铜、钛等有色金属的供应量占欧盟及英国进口量的45%、42%、37%和30%。

欧洲汽车企业大量购买钯金，用于制造催化器，减少有害气体排放。镍则被广泛用于电池制造行业，是动力电池必不可少的三种金属材料之一。空中客车公司从俄罗斯采购了约一半的钛，这是飞机制造中的关键金属。

牛津经济研究院的研究员塔拉韦拉表示，对俄罗斯实施金融制裁，存入欧洲银行的大笔资金可能会被冻结，将使得欧洲贷款人承担风险。国际清算银行的数据显示，目前俄罗斯经济实体自欧洲各大行的贷款额度高达840亿美元，是美国各大行借贷额度的四倍之多。

简军波还提醒，欧盟及英国出台的制裁政策，将影响俄欧之间的贸易和对外直接投资。

欧盟统计局的数据显示，俄罗斯是欧盟第五大出口市场。从波兰生产的化学品到拉脱维亚烈酒——俄罗斯与东欧国家的贸易往来尤为紧密。市场研究机构fDiMarkets的数据显示，以德国为首的欧盟国家是对俄罗斯最大的外资投资来源国。英国石油公司、道达尔和壳牌等欧洲石油公司在俄罗斯的业务版图尤为庞大。

外交解决途径仍开启

英国首相约翰逊称：“我们应该为一场旷日持久的危机做好准备”，但他表示仍有希望通过外交途径走出危机。此前，法国总统马克龙、朔尔茨也表示，希望通过外交途径缓解乌克兰局势。

简军波认为，与美国一直鼓吹“战争威胁”不同，通过外交渠道和平解决俄乌矛盾是欧盟的一贯立场。能否通过外交渠道解决，一方面要看俄罗斯的进一步行动和战略目标，另一方面要视欧盟及主要国家领导人的斡旋意愿、能力而定。

22日，普京表示，他没有说俄军将立即进入顿巴斯地区，俄方下一步行动要视前方局势而定。他还指责称，乌克兰政府造成明斯克协议名存实亡，将各方寻求和平的努力化为乌有。

简军波认为，马克龙、朔尔茨，包括冯德莱恩都有一定的斡旋意愿。“在默克尔卸任德国总理一职后，马克龙一直想扛起欧盟的大旗。目前法国是欧盟的轮值主席国，且法国大选在即，如果斡旋成功，无疑是马克龙的一大加分项。朔尔茨也希望乌克兰局势可以降温，以稳定该国与俄罗斯的经贸联系及缓和欧亚地区紧张局势。”

“不过，有鉴于欧盟在军事和经济（如能源）方面分别对美国和俄罗斯的依赖严重，并且欧盟内部如德国和波兰之间没有统一对俄立场，加之当前的局面比克里米亚危机时更为复杂，这可能为欧盟的斡旋带来较大挑战。”简军波称。

联合国秘书长发言人迪雅里克当地时间22日晚些时候表示，联合国认为，明斯克协议是“仍然存在的外交框架”，应被用作“缓解（乌克兰）局势的途径”。