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特朗普政府正试图减轻与伊朗的紧张关系,降低军事冲突的风险,并推动外交谈判。
周日,美国国务卿迈克·蓬佩奥说,美国已准备好与伊朗进行“没有任何先决条件”的谈判,这是在去年列出了12条强硬要求清单之后的战略转变。前提条件。同时,上周,特朗普总统表示,他不打算在伊朗寻求政权更迭,这与他的国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)背道而驰,约翰·博尔顿一再主张推翻德黑兰政权。
“在没有任何先决条件的情况下,我们准备进行对话,”庞培在瑞士说。“准备与他们坐下。但是美国从根本上扭转这种革命力量伊斯兰共和国的恶性活动的努力将继续。”
特朗普似乎也正在放宽对伊朗石油出口的政策。今年四月,美国政府宣布将不免除对购买伊朗石油的国家的任何豁免,此举旨在使伊朗的出口降至零。国务院一位高级官员在四月份对《华盛顿邮报》说:“伊朗零进口政策源于庞培部长。”“他在与总统紧密合作的每一步中都执行了这项政策。因为现在已经满足了不再授予[豁免]的条件,所以我们现在可以宣布零进口。”
但是,该政策存在一些裂缝。据《华尔街日报》报道,美国将允许一些国家继续从伊朗进口石油,基本上是在其原先的免税额度之下。《华尔街日报》说,只要他们没有超出上限,他们就不会受到原始豁免的限制。
“因此,一旦人们达到谈判水平的上限,那将是我们将允许通过的石油极限将不会受到制裁,”美国驻伊朗特别代表布莱恩·胡克在电话简报中说。周四有记者。“我们将制裁从11月至5月这段时期内商定的进口限制以外的任何进口伊朗原油的努力。”
特朗普官员对4月份的延长豁免表示不接受,但胡克(Hook)的言论听起来很像是豁免延长,即使政府不愿这样说。胡克斯向媒体发表的评论提出的问题多于答案。后来,他澄清说,将允许在5月2日豁免权到期之前购买和/或运输的任何石油。之后的任何事情,都不会。那么,也许毕竟没有扩展?
尽管白宫采取了令人困惑的战略,但美国在过去两周内已从边缘退缩。特朗普似乎不希望发生军事冲突,即使他赞成“最大压力”运动。如果特朗普有任何可辨别的外交政策策略,那就是对一些高调的“交易”的追求,无论定义如何模糊。他的交易形象并不总是与美国外交政策机构的形象相符,这会导致混乱和信号混杂。
仍然,就像他在朝鲜一样,他倾向于让冲突升级到战争的边缘,然后他突然呼吁达成协议。现在说这是否会发生还为时过早,但是特朗普现在正在强调他的谈判愿望,而直到最近他才允许约翰·博尔顿采取更具侵略性的策略。特朗普上周在日本表示:“我真的相信伊朗愿意达成协议,我认为这很明智,这是有可能发生的。”5月初,特朗普对记者说:“我想在伊朗看到什么,我想看到他们打电话给我。”
伊朗不会简单地接电话,因为特朗普想聊天,而不是在受到严厉制裁打击之后。当然,在与特朗普的前任达成全面协议之后,肯定不会看到它被撕毁。任何熟悉美伊关系历史的人都不会押注伊朗会陷入僵局。相反,面对德黑兰的压力,德黑兰的大多数政治派系往往趋于接近。
因此,僵局可能会继续。据彭博社报道,5月份伊朗的石油产量下降了23万桶/日,至每天232万桶。相对于产量而言,出口数据更难得到,但路透社(Reuters)估计5月份的出货量为40万桶/日。伊朗的石油出口即使继续暴跌,也可能不会为零。沙特阿拉伯上个月增加了170,000桶/日,这在很大程度上弥补了伊朗的电力中断。
具有讽刺意味的是,特朗普与中国(以及不久的墨西哥)之间的贸易战使石油市场陷于瘫痪,因为需求可能受到打击。实际上,这给了特朗普更多的空间来拧紧伊朗石油出口的螺丝钉。石油市场的紧张和高油价迫使美国在过去一年中屡次退缩。随着人们对衰退的担忧的到来,市场可能会出现大量的宽松状态,从而使特朗普能够奉行零出口政策。尚不清楚他的政府希望走多远。
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