1000家火电厂判“死刑”？为什么山西、陕西、内蒙很痛苦？

最近，一场前所未有的关于能源的大讨论正在持续进行，主要议题是中国目前正在服役的1000多家火电厂会不会被判“死刑”。这是一个关乎国计民生的大问题，涉及就业、能源、交通、动力等多个和我们的生活息息相关的行业。

一、火电厂为何会被判“死刑”？

一切讨论的根源始于2020年9月，当时我国明确提出，二氧化碳的排放量争取在2030年前达到峰值，之后开始明显下降，除此之外，争取在2060年之前实现完全的碳中和。

电力行业就是最主要的碳排放部门，据统计，2020年，我国的电力行业的碳排放量占全国碳排放总量的37%，这个数据在所有行业当中是最高的，而电力行业当中占比最大的又是火电，所以火电厂就成为了减排的众矢之的。

许多学者认为如果要加快中国电力行业的深度减排，就必须尽快推进传统的燃煤电厂逐渐从我国的能源体系当中退出。因为只有这样，我们才能够比较轻松地在2030年实现碳达峰，在2060年实现碳中和。否则，一切就都是镜中花，水中月，难以实现。

其实全国大多数的火电厂已经亏损多年，据统计，全国1000多家火电厂当中，大概有百分之五十的火电厂处于严重亏损状态。

更有甚者，在2018年，央企的五大电力公司，华电、国电投、大唐、华能和国家能源集团的总负债额度已经达到了1.1万亿元，平均负债率更是达到了73%，亏损面达到54%。

国属大央企尚且如此，更不要说地方性的中小型火电厂，它们更是举步维艰。我们以甘肃省为例，截至2018年，地处西北的甘肃省，其19家火电厂总计亏损额度达到176亿元，甚至有5家火电厂的负债率都达到了令人瞠目结舌的200%。

虽然各地的火电厂亏损如此严重，但是一直以来，压缩火电厂规模或者裁减火电厂的数量都是很多地方的一大难题。因为火电厂往往规模庞大，能够创造比较多的工作岗位，这对推动就业，提升地方经济水平和稳定社会的效果非常明显，如果突然裁撤火电厂，对地方的各种触动就会非常明显。

二、山西、陕西和内蒙的痛苦？

2021年4月22日，在地球日领导人气候峰会上，国家明确提出，中国在接下来的10年里会严控火电项目。具体规划是，“十四五”期间严格控制煤炭资源消费的增长，“十五五”时期将会逐渐削减煤炭资源的消费量。

国家明确提出了严格控制火电的信号，“十四五”的严格控制增长量和“十五五”的大力削减，事实上已经告诉所有人煤炭消费增长只存在五年的可能性了。

这对山西、陕西和内蒙古这样的能源大省来说绝对是一个令人绝望的消息，原因无他，这几个省的产业结构中重化工业所占的比重太高了，短时间内调整好已经“积重难返”的产业结构难度太大了。

但是难度大又如何呢？“去煤化”不但在我国未来会严格推进，世界上也已经是国际趋势，现在已经至少有30个国家和地区承诺到2030年停止使用煤炭发电。

比如欧洲的大国当中，法国已经宣布在今年年初关停所有燃煤发电厂。当然，法国之所以如此激进，并不是说它有多么地悲壮，而是它的能源消费结构中煤炭所占的比例本就非常低，它的主要电力资源由核能来提供，所以法国的“去煤化”相对比较容易。

除了法国，英国也宣布将于2025年前关闭所有的煤电设施，芬兰更是提出在2030年前全面禁煤。不久之后，风车之国荷兰也宣布将从2030年起不再使用煤炭发电。

在这样的大环境之下，中国的火电什么时候会完全退出市场？还是适当保留一部分？能够保留多少？“十四五”期间如果新上马火电项目可行吗？这些问题都是大家最为关注的方面。

有许多学者根据估算得出的结论是，我国会在2050年到2055年左右完全淘汰传统的燃煤电厂，如果届时排放标准更加严苛的话，时间甚至有可能会提前到2040年到2045年。

三、新能源能够顺利接班吗？

针对“火电退出”的观点，国内也有许多人持反对意见。原因有许多，其中最让人担心的就是风电和光电的不稳定性。

因为风电和光电是靠天吃饭的，在现如今极端天气越来越多，天气越来越不稳定，天气越来越难以充分把握规律的情况下，纯粹依靠以风电和光电为主的新能源，心里总是觉得不踏实。这也是许多人认为未来不应该让火电完全退出市场，至少应该保留一部分的原因，因为这样至少心里不慌。

甚至还有人觉得，我们虽然平常可以明显减少火电的发电量，但是应该保证生产能力，火电的发电设备等要随时维修备用，这样一旦遇到突然用电荒等棘手的情况时，火电还是速度最快，效率最高，最能迅速解决问题的一种能源。为什么许多人有诸多担心，是因为新能源也有这样或那样的缺点。

如果不考虑新能源的缺点和适应性而制定过于激进的火电退出方案，不仅仅会面临严重的技术层面的困难，还会对公众的心理接受度带来较大的冲击，所以要慎重。

四、新能源的问题

考虑到风电和光电受天气明显影响而具备的不稳定性，再结合我国现在相对缺油少气，核电安全和储能技术还不够发达，氢能发电还在萌芽状态之中的具体情况下，如果一刀切式地删减火电，届时我国的能源需求和能源安全就会受到严峻的挑战。

火电完全退出首先带来的难题就是电力保障问题。因为我国经济正在高度发展过程当中，经济体量越来越大，各地经济发展对电力资源的需求量自然就水涨船高，这就对电力资源的供应量和稳定性提出了比较高的要求。但是这样的要求，新能源短时间内能够满足吗？目前恐怕还不行。

在各种新能源中，核电的发展空间有限，现在大众对核电的接受度还不高，也十分担心其辐射污染带来的负面影响。我国的核电在沿海地区可开发前景达到2亿千瓦，已经建成的有0.65亿千瓦，未来开发潜力有限。内陆建核电站的不确定性较大，因为“邻避效应”导致内地核电的大规模开发十分有难度。

什么是“邻避效应”，简单解释一下。比如要在你家附近建设一个大型的核电厂，这很有可能引发你和周围居民的恐慌，因为大家都会觉得这个核电厂建在我的下巴跟前，会对我们的身体健康，会对我们周边的环境质量带来极大影响，所以你和你周边的人就会产生明显嫌恶情绪，产生“不要建在我家后院”的心理，从而采取坚决的、高度情绪化的抗争行为。

我国水电的潜能已经开发了绝大部分，剩余没有开发的水电主要集中在西南地区，主要分布在金沙江、怒江、澜沧江和雅鲁藏布江这些处于高山峡谷位置的河段，除了开发技术难度极大之外，在开发的过程中如何保证生态环境质量不受损害以及库区移民和电力向外输送的电缆架设难度极大，还有国际河流水电开发的争端问题，所以未来这些地区水电开发的不确定性很大。

气电因为资源禀赋问题严重依赖进口，依赖它会影响我国的能源安全。这是我国在能源建设过程当中一直非常在意和注重的问题，所以注定气电也不会是未来新能源的主体。

综合对比来看，最具开发潜力，也最有可能替代火电在我国电力结构中主体地位的就是风电和光电了，但是风电和光电就没有毛病了吗？显然不是如此。

五、风电和光电的问题和前景

风电和光电未来想要成为我国电力资源的主力军，就必然会面临和主体电网并网的问题。但是风电和光电在和主体电网并网的过程中，将给电力系统带来极大的冲击，这其中最明显的问题就是“新旧不协同”。

比如湖南省2020年在电力资源方面就遭遇过明显的“新旧不协同”困扰。据查，2020年，湖南省全年的发电装机容量为4600万千瓦，其中火电装机量为2300万千瓦，占比为50%，水电和新能源装机容量也有2300万千瓦，占比也达到50%。

但是湖南省的风力发电“弃风”现象严重，所谓“弃风”就是在风力资源比较丰富的季节，可以发电，但是因为电网接纳能力不足等原因导致风力电机暂停的现象。之所以有严重的“弃风”现象就是因为新能源电网和传统能源的电网不匹配，这个问题不解决，调整能源消费结构就一定是空谈。

2020年12月，湖南省电力供应突然出现了峰值需求，但是电力供应不足，不得不拉闸限电，其主要原因就是湖南省的河流在冬季是枯水期，冬季流量较小，所以冬季水电发电量也比较小。如果冬季突然遭遇降温，用电需求猛增的情况下，依靠水电突然增加电力供应是不现实的。

这就是我国电力供应的现实情况，因为区域资源和电力设备负荷之间的矛盾，局部地区的电力供应有可能会出现特殊时段的紧张状况。但是和二三十年前整体电力供应不足相比，现在的情况是“全年电力过剩但用电高峰期电力短缺”。这样的电力供需形势就要求供电能力必须有突击能力，但是很明显，风电、光电都不具备这样的能力，唯一具备这项能力的还真就是现在的主力电源—火电。

不可否认的是，老百姓喜欢清洁的电，但是更加不可否认的是，老百姓更加喜欢稳定的电。因此，在电力结构很快就要发生重大变化之前，积极地建设一个稳定的、可以有效保障用电安全的电力系统十分重要。

为此，国家正在做出一系列的努力，比如光电上网和风电并网这样的难题正在逐步解决中。

我国风电开发主要分布在风力资源丰富但用电需求小且本地电力设备负荷能力较低的西北地区，为了更好地推动风力资源的开发，也为了方便跨区域电力资源输送和调配，国家耗巨资建设特高压输电工程。如此这般后，不但西部优质的可再生资源可以方便地输送到中东部地区，还可以减少整个中国的化石能源消耗和环境污染。

其实在能源领域有一个著名公式，这个公式叫做“不可能三角”。它的意思是任何一种能源都不可能同时满足以下三个特征，供应充足且稳定，价格便宜，清洁环保。所以不论我们的主导能源是哪一种，都会面临不同的问题和纠结。

不同的时代，我们面对不同的经济发展形势和生态需求，所选择的主导能源就会不同。当下，我们就是要逐渐降低化石能源的比重，提升新能源和清洁能源的比重，是大势所趋，也是经济发展和生活环境需求下的必然。