全国政协委员宋鑫：要鼓励能效系统提升，可建立节能国家奖励制度

全国政协委员、中国节能环保集团党委书记、董事长宋鑫 （周頔 摄）

近日，从中国节能环保集团（下称“中国节能”）获悉，全国政协委员、中国节能党委书记、董事长宋鑫在今年两会期间将提交7份提案。其中既有涉及节能、资源循环利用、城市绿化带生态化等节能环保问题的提案，也有事关农村生活垃圾处理、快递员从业、祭奠焚烧等与普通百姓息息相关话题的提案。2月28日，在2022年中国节能媒体见面会上，宋鑫介绍了中国节能回答了记者关于中国节能“走出去”工作成效的提问。他表示，中国节能已累计在全球110多个国家和地区开展了业务，海外各项目总体进展比较顺利，“走出去”的工作取得了良好成效。

宋鑫以中国节能多个下属公司举例表示，中国地质工程集团在科特迪瓦建设的12城市供水项目已正式开工，这个工程是科特迪瓦人人享有饮用水计划当中最重要的民生工程之一，受益人口达到230万。烟台万润并购了MP公司，其生产的家庭装新冠抗原检测试剂盒在欧盟、东南亚、澳大利亚等地区和国家完成注册并实现了很好的销售成绩。节能风电公司在澳大利亚的白石风电厂产生并销售了42.78万个绿色证书。新光照明公司中标了生态环境部应对气候变化南南合作的物质援助。

宋鑫表示，中国节能还参加了国际金融论坛、生态文明国际论坛、中非经贸博览会、服贸会、生物多样性工业地方大会、“一带一路”高峰论坛等一系列的国际交流活动。下属的中节能生态产品发展研究中心和若干国际组织有长期合作。

加快推进全面节能，构建资源循环利用发展生态

作为来自节能环保领域的全国政协委员，宋鑫多年来一直在为推动生态文明建设和绿色低碳发展提出有益建议。今年两会，他带来的多份提案也与节能环保和生态文明建设相关。

宋鑫表示，我国作为能源消耗大国，把节约能源资源放在优先位置，着力提高能源效率，是当务之急，更是重中之重。据机构研究数据显示，节能对我国2030年碳达峰的贡献约为70%。但目前，在全面推进节能工作过程中，还存在单点节能挖潜难度大、节能技术创新驱动不足、节能优先氛围尚未普遍形成等问题。

对此，宋鑫提出三点建议：一是聚焦全流程、全产业链、全行业，鼓励能效系统提升。二是锚定系统化、低碳化和数智化，加大创新力度。三是建立节能国家奖励制度，营造节能优先全社会氛围。

与此同时，宋鑫也谈道，要加强对资源循环利用行业政策支持，加快构建资源循环利用全产业链的管理体系，加大资源循环利用行业财税政策支持力度等。

他指出，随着我国资源循环利用产业的快速发展，一些深层次问题也日益凸显：我国资源循环利用产业管理体系仍不完善，尚未形成贯穿全产业链的行业管理规范；财税政策支持力度还不够，资源回收及利用企业合规经营意愿较低；缺乏面向新兴废弃物回收利用的关键核心技术、产业创新能力不足等。

对于如何做好做活资源循环利用“绿色文章”，宋鑫认为，应进一步出台产业配套政策和机制，促进资源循环利用产业发展规范化，为企业规模化发展创造有利条件，构建健康的行业发展生态。

对此，宋鑫提出三点建议：

一是加快构建资源循环利用全产业链管理体系。充分利用大数据、5G等信息技术手段提升政府监管能力。对于可资源化的危险废弃物，参照《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》的制度模式，扩大危险废弃物集中收集和跨区域转运制度试点范围。

二是加大资源循环利用行业财税政策支持力度。出台财政补贴政策，引导和鼓励企业参与退役光伏组件、风电机组叶片等新兴废弃物的回收利用。提高废矿物油、废旧电池、退役光伏组件、风电机组叶片等废弃物资源循环利用行业纳税人可享受增值税即征即退的比例，并积极筹划资源回收利用企业所得税优惠政策方案，提高各经营主体依法纳税，合规运行的主动性和积极性。

三是加强资源循环利用科技布局。持续将资源循环利用技术纳入国家重点研发计划和国家重大科技专项中，布局国家重点实验室，设立相关科研专项，推动废矿物油加氢工艺及催化剂、废旧锂离子动力电池拆解及梯度利用、规模化退役光伏组件回收与资源化等关键技术的研发与应用。鼓励产学研用深度融合。建设绿色低碳循环技术创新项目孵化器和协同创新创业平台，推动技术转移和创新成果转化。

加快提升城市绿化带生态化设计

近年来，随着我国城市化进程的发展，城市绿化带建设迈入快车道，但在普遍追求视觉冲击和风格多变以达到美化道路环境目标的同时，也因规划缺乏科学的生态化设计，逐渐显现出城市绿化带建设存在一些弊端。为此，宋鑫专门提交了一份关于提升城市绿化带生态化设计的提案。

在宋鑫看来，绿化带规划设计中缺乏对景观生态性以及景观植物生长自然性的考虑,不仅使得城市绿化带的生态效益大打折扣，同时也造成了人力物力的巨大浪费。如行道树树池小、地下空间管线多，改造频繁；绿化带高度和坡度较路面高，不仅在降雨中无法形成滞蓄空间，并且冲刷后易造成黄土上路，带来新的径流污染；换填种植土不到位，植物配置追求即时视觉效果，没有充分考虑后期生长稳定性。

分析原因，宋鑫表示，传统道路绿带的设计通常沿用1997年出版的《城市道路绿化规划与设计规范》，其绿化带高于马路表面，并用条石将绿化带与马路完全隔断，道路雨水及尘土很难进入道路两侧绿化带。因此，尘土往往在靠近马路两侧绿化带的条石或人行道阶沿的地方大量沉积。

宋鑫表示，虽然部分城市在绿化带中采用了海绵技术，但由于存在使用条件的认识误区，极大削弱了道路海绵城市的功能。而提升城市道路绿化带生态化设计，对科学完善城市绿地水循环系统，以及治理城市内涝顽疾具有重大意义。

基于此，宋鑫建议，一是深化“海绵城市”建设的全生命周期管理。推进海绵设施的国家统一设计标准或设计规范，设置部分强制条款，建立健全海绵设施的验收标准，出台海绵设施的施工技术。

二是对新、老城区的绿化带因地制宜的进行“海绵化”改造。在社区绿化区和马路两侧的绿化带建设隐蔽的深蓄水槽，把4-5个树池进行串联改造，在有限的空间内增大蓄水能力，实现快速、多点、分布式消纳社区和交通道路的积水，同时减少滞水对绿化植物的影响。

三是采用下沉式道路绿化带设计，在下沉式绿地内设置雨水溢流口，且溢流口高程介于绿地与地面之间，在不增加用地面积、降低成本的条件下成为既能改善生态环境又有渗蓄效果的雨水处理设施。四是是加强对绿化带抗逆植物的选育，在强化功能的同时尽可能减低管养费用。

加快提升农村生活垃圾处理水平

改善和提升农村人居环境，是对农村居民追求美丽宜居生活环境需求的积极回应，是全面实现乡村振兴战略的有效举措，如何加快农村人居环境整治提升也成为备受关注的话题。

宋鑫在提案中表示，自2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，我国农村人居环境得到了很大改善。但需要看到的是，整体与实现乡村全面振兴、农村现代化要求还有一定差距。

宋鑫认为，“十四五”时期深入推进农村人居环境整治提升，仍面临一些亟须破解的难题。特别是农村生活垃圾处理作为农村人居环境整治的一大重点，在推进工作中存在不少难点痛点，包括垃圾处理技术与设施还有待升级、垃圾收集和转运体系还不够完善、农村群众主体作用发挥还有待增强。

如何让农村生活垃圾处理实现更全覆盖、更接地气、更好实效，宋鑫提出了三点建议：

一是强化农村生活垃圾处理体系运营管理。完善农村生活垃圾分类处理规划编制，推动农村生活垃圾处理工作规范化、常态化开展；加快农村生活垃圾收转运处置体系建设步伐，建立完善“户分类、村收集、镇压缩、公司化转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和长效机制，推动生活垃圾治理向规范化、集中化、一体化转变。建立健全农村环境卫生保洁长效管理机制，及时发现和解决农村生活垃圾处理的突出矛盾，开展专项运营管理考核，推动农村生活垃圾处理问题严重地区的改进提升，杜绝“重建设、轻运营”现象，确保已建成的项目设施正常运行，发挥实效。

二是探索政府主导、各方参与的农村生活垃圾治理机制。要加大资金筹措力度，将农村生活垃圾处理工作经费纳入财政预算，引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处置设施的建设和运营，建议采取“以奖代补”的方式，带动此项工作的实施。通过政策引导扶持一些环保企业进行小中规模的生活垃圾处理设备的研发，探索轻量化、成本低、易于维护适用于村镇的垃圾处理设备，提高可再生资源的回收利用比例，开发具有不同区域特色的村镇垃圾处理体系，降低政府的建设投入和运营补贴，提升政府环境治理能力，满足更多的环境治理需求。

三是加大宣传力度，充分调动村民积极性。倡导建立低碳环保的节约型社会，以村为单位成立社会志愿者协会，配合专业人员，入户指导、定期培训，在百姓中宣传节约意识，生活中注意规划，少产生不必要的垃圾，规范生活垃圾分类办法，彻底摒弃“乱丢、乱堆、乱倒”等陋习。鼓励探索生态积分，如黄山市推行的“生态美超市”用积分兑换生活用品等实用手段奖励农村垃圾分类和回收处理。

加快规范和改善快递从业人员工作环境

数据显示，“十三五”期间，我国快递年业务量从206.7亿件增长至833.6亿件，年均增长率达32.2%。快递业的飞速发展也带动了大量就业，目前，我国快递业从业人员已超过300万。

“一线快递员联系千城百业、服务千家万户，在经济生活中发挥着不可或缺的作用。但快递小哥工作环境较差、劳动权益保障缺失、社会关怀不够等问题仍然突出。”宋鑫认为，进一步规范和改善快递从业人员工作环境、完善快递员权益保护法律法规、建立快递员多层次保障体系迫在眉睫。对此，他提出了四点建议：

一是保障合理的劳动报酬。建立行业工资集体协商机制，引导电商平台和快递企业加强协同。规范加盟制企业的运营方式，合理评估快递员的工作强度，建立合理的工资薪酬体系。推动企业制定科学的管理制度和绩效评价体系，完善业务培训、畅通晋升通道，不断增加快递员的职业成就感。

二是强化政府监管与服务。健全行业用工制度，制定统一用工标准，加强用工规范管理，规范工资发放制度和社保缴纳制度。建立人社、邮政、税务、财政、市场监管、商务、物价等多部门协作机制，加大权益保障协同监管力度。优化行业劳动保障，探索多类型、多层次的参保模式，提升社会保险的统筹能力，降低企业缴纳社会保险的压力。强化快递行业基础设施建设，将快递行业基础设施建设纳入城市公共服务体系建设范围，敦促写字楼圈、学校、社区等区域规划快递站点，避免路边随意分拣收发。

三是压实快递企业主体责任。明确企业总部在网络稳定、快递员权益保障等方面统一管理的法律义务，完善加盟企业管理制度，确立加盟双方平等权利义务关系，遏制“以罚代管”“以包代管”。增强快递企业用工的规范性，提高劳动合同签订率和“五险一金”参保率，将落实快递员权益保障情况纳入行业诚信体系建设范畴。

四是增强社会关怀。支持在快递企业成立工会组织，做好属地法律援助和心理疏导，开展全国邮政行业先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰活动。加强住房保障，将快递员纳入公租房、廉租房等社会性保障住房的保障范围，制定快递员子女就近就学政策，解决其子女就学难问题。强化快递末端服务体系建设，持续优化末端投递环境，在快递网点设立户外劳动者爱心驿站，切实解决户外劳动者“吃饭难、饮水难、休息难、如厕难”的现实问题，推进基层网点“会、站、家”一体化建设，增强快递员的社会认同感和职业自信心。

强化城市文明祭奠焚烧管理

每到清明、中元、春节等传统节日，人们通过占用城市道路焚烧冥纸、祭奠先人、寄托哀思的现象日益增多。

“这种祭奠方式不仅易引发火灾、影响周边环境，还会造成空气污染。”今年全国两会期间，全国政协委员，中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫在提案中提出，祭奠作为我国传统文化必须要继承和发扬,但传统祭奠中的糟粕应予摒弃。

在宋鑫看来，社会在进步，这些传统习俗带来的环境污染等弊端是显而易见的,也与当下倡导的文明健康、低碳环保的生活方式相悖。

对此，宋鑫提出了四点建议：

一是加强法治约束。要像禁止和限制燃放烟花爆竹一样，在城市中禁止市民随意祭奠焚烧。

二是加强宣传科普。通过网络媒介等方式，引导市民了解祭奠焚烧造成的不良影响，倡导市民以网络祭奠、鲜花祭奠、寄语祭奠、音乐祭奠等新型现代文明祭奠方式代替传统的焚烧祭奠。

三是可在城市中设立专门祭奠场所，引导市民进行无害化祭奠活动。

四是加强源头监管。禁止生产加工冥纸冥币的厂商在城市生产和销售相关商品。