北京“十四五”重大基础设施发展规划：全面实施燃煤锅炉清洁能源替代、全市基本实现清洁供热

北极星电力网获悉，北京市人民政府印发北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划，其中提到能源保障体系更加完善。能源结构持续调整优化，优质能源比重提高到98.6%，单位地区生产总值能耗比2015年累计下降24%左右。城乡供电能力持续提升，建成投运四大燃气热电中心，实现本地电力生产清洁化，全市供电可靠率达到99.995%。燃气供应保障能力不断增强，建成陕京四线“一干三支”北京段工程，新建天然气门站2座、高压A调压站4座、高压B调压站12座，16个区全部连通管道天然气，平原地区燃气管网实现“镇镇通”。清洁供热规模不断扩大，完成北辰供热厂、宝能供热厂等清洁能源改造和国华电厂等应急热源改造，全面实施市域燃煤锅炉、农村散煤清洁能源替代，全市城镇地区基本实现清洁供热。全文如下：

北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》的通知

京政发〔2022〕9号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府

2022年2月22日

北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。北京作为首都，要在新发展阶段的奋斗征程上走在全国前列，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，对全市基础设施发展提出了更高的要求。

交通、水务、能源、园林绿化及市政等基础设施，是经济社会发展的重要支撑，具有战略性、基础性、先导性作用。推动基础设施高质量发展是落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都的重要保障。

《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》(以下简称《规划》)依据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，是全市“十四五”规划体系的重点专项规划，系统总结了“十三五”时期基础设施的发展成效，全面分析了“十四五”时期基础设施的发展形势，提出了规划思路、主要任务、保障措施，并按照清单化管理、项目化推进的要求编制了“十四五”时期重大项目建设计划，是指导“十四五”时期全市基础设施建设的行动指南。

一、规划背景

(一)发展基础

“十三五”时期是北京发展史上具有重要里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情冲击，全市深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实京津冀协同发展战略和《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，全力推动首都发展、减量发展、创新发展、绿色发展和以人民为中心的发展，城市发展正在实现深刻转型，基础设施发展开启了向高质量迈进的新阶段。五年来，全市基础设施累计投入12568.5亿元，是“十二五”时期的1.4倍，一批重大基础设施项目建成投运，全市基础设施的综合承载能力不断提高。

1.京津冀协同发展重点领域实现率先突破

交通领域率先突破取得新进展。区域交通一体化深入推进，北京大兴国际机场顺利建成投运，北京迈入航空“双枢纽”时代。北京大兴国际机场高速、轨道交通大兴机场线等配套骨干交通项目同步投用，机场外围综合交通体系基本成型。“轨道上的京津冀”加速建设，铁路客运枢纽布局逐步优化，京沈高铁、京张高铁、京雄城际开通运营，市域内铁路运营总里程达到1351公里，京津冀城市群轨道快速联系进一步加强。环首都“一小时交通圈”逐步扩大，京台高速、京秦高速、首都地区环线高速(通州—大兴段)等建成通车，高速公路通车总里程达到1173公里，市域内国家高速公路网“断头路”清零。

生态领域率先突破取得新进展。重点生态工程和平原造林加快推进，完成100万亩造林任务，实施京冀生态水源林建设40万亩，完成坝上地区122万亩退化林分改造，支持雄安新区生态建设，在廊坊、保定等地完成造林绿化4万亩。全方位扎实合作推进协同治水，西部引黄补水通道正式打通，祖国母亲河黄河与北京母亲河永定河实现历史性连通，京津冀三地水路贯通，首都多源共济的水资源保障格局加快形成。积极推动跨界河流治理，完成拒马河北京境内平原段治理等工程，全面启动永定河综合治理与生态修复工程，开工建设北运河(通州段)综合治理工程，界河段水生态环境不断修复向好，出境断面全面消除劣Ⅴ类水体。创新开展与张承地区水生态保护合作，支持密云水库上游河北省两市五县完成600平方公里生态清洁小流域建设，改善张承地区生态环境，保护饮用水源，协同推动密云水库水质达到饮用水源要求。

2.基础设施承载能力显著提高

综合交通体系进一步完善。有序推进轨道交通发展，市郊铁路城市副中心线(含西延)、怀密线、通密线开通运营，累计开通市郊铁路线路4条，市郊铁路运营总里程达到365公里，轨道交通旅行速度进一步提升、服务范围进一步拓展，廊道式发展效应初步显现；地铁6号线西延、燕房线等建成通车，城市轨道交通运营总里程达到727公里，线网不断加密、形态不断完善。全面提升地面公交服务能力，《北京市地面公交线网总体规划》发布实施，广渠路快速公交系统加快建设，公交专用道里程超过1000公里；服务模式更加丰富，多样化公交线路总数达到455条，公交服务水平持续改善。城市道路网不断完善，广渠路二期、长安街西延、西三旗南路等城市干道建成通车，城市快速路及主干路里程达到1396公里，丰盛胡同西段、未央胡同、华远街等次支路建成通车，累计新建次支路136条，进一步畅通道路微循环。改善慢行出行环境，完成中心城区次干路及以上道路3200公里慢行系统治理，建设CBD西北区、回龙观等9处慢行系统示范区，开展共享自行车专项治理，中心城区和城市副中心施划自行车停放区1.5万个，管理更加规范。

水资源保障能力不断增强。南水北调配套工程通州支线建成通水，大兴支线主干线建设完工，累计调水量突破60亿立方米。第十水厂、通州水厂等4座水厂建成投用，新建及改造供水管网约1300公里，全市供水能力达到920万立方米/日，城镇供水安全系数达到1.2至1.3。全市16个区全部建成节水型区，单位地区生产总值用水量下降15%左右，节水目标全面实现。饮用水源地保护力度不断加大，密云水库、怀柔水库、京密引水渠实现全封闭管理；小流域治理持续推进，全市已建成生态清洁小流域401个，山区生态清洁小流域建成率达到67%；河道综合治理迈出新步伐，永定河、北运河等河道综合治理和生态修复启动实施，永定河北京境内河段25年来首次全线通水；持续开展水生态健康状况监测评价，初步建立河流、水库、湖泊水生态监测站网体系，全市水生态健康状况持续改善。

园林绿化水平持续提高。城区生态环境质量持续改善，实施疏解建绿、留白增绿，新增城市绿地3773公顷，新建城市休闲公园190处、小微绿地和口袋公园460处、城市森林52处、健康绿道597公里，公园绿地500米服务半径覆盖率达到86.8%。平原地区生态容量进一步拓展，启动实施新一轮百万亩造林绿化工程，新增大尺度森林59万亩，平原地区森林面积达到245万亩，全市森林覆盖率达到44.4%。绿隔地区两条“绿色项链”基本形成，一道绿隔地区各类公园达到102个，二道绿隔地区建成郊野公园40个。山区绿色屏障不断加固，持续推进京津风沙源治理等国家重点工程，完成人工造林21.9万亩、低效林改造32.5万亩，山区森林覆盖率达到60%。完成乡村绿化美化2.42万亩，创建首都森林城镇30个、首都绿色村庄250个。湿地保护恢复与建设稳步推进，恢复建设湿地1.1万公顷，建成湿地自然保护区6处、湿地公园12处、湿地自然保护小区10处，生物多样性显著提高。

能源保障体系更加完善。能源结构持续调整优化，优质能源比重提高到98.6%，单位地区生产总值能耗比2015年累计下降24%左右。城乡供电能力持续提升，建成投运四大燃气热电中心，实现本地电力生产清洁化，全市供电可靠率达到99.995%。燃气供应保障能力不断增强，建成陕京四线“一干三支”北京段工程，新建天然气门站2座、高压A调压站4座、高压B调压站12座，16个区全部连通管道天然气，平原地区燃气管网实现“镇镇通”。清洁供热规模不断扩大，完成北辰供热厂、宝能供热厂等清洁能源改造和国华电厂等应急热源改造，全面实施市域燃煤锅炉、农村散煤清洁能源替代，全市城镇地区基本实现清洁供热。

3.城市治理能力持续增强

交通综合治理有序实施。分级治理堵点943处，打造24处中心城区缓堵示范区，全面实施道路停车改革，全市支路以上道路路侧停车全部实现电子收费，“停车入位、停车付费、违停受罚”观念深入人心，交通拥堵得到一定缓解。

水污染治理取得显著成效。完成第二个污水治理三年行动计划，启动实施第三个污水治理三年行动计划，污水收集处理设施建设加快，全市新建再生水厂26座，升级改造污水处理厂8座，城镇地区基本实现污水全收集全处理，农村治污有序推进，全市污水处理率达到95%，污泥基本实现无害化处理；加快实施水环境治理，再生水利用位居全国先进水平，国考断面全面消除劣V类水体，实施清河、坝河、通惠河等重点河流综合治理与景观提升工程，改善河道水环境，实现河道初步还清。

智慧化治理手段不断升级。国内首个交通绿色出行一体化服务平台(MaaS)上线运行，城市环境建设、地下管线、环境卫生等信息化管理平台完成建设，政务服务实现线上“一网通办”，智慧化管理成效初显。

精细化治理深入开展。垃圾管理体系进一步完善，颁布实施新修订的《北京市生活垃圾管理条例》，垃圾分类示范片区建设覆盖率达到99%，生活垃圾回收利用率达到35%，累计创建1500个垃圾分类示范村，实现全市99%的行政村的生活垃圾得到有效处理，垃圾分类新局面基本形成。背街小巷环境整治成效显著，核心区背街小巷环境整治提升三年行动顺利收官，完成3500条背街小巷环境整治，城市面貌从细节处得到提升。架空线入地改造持续推进，完成1400余公里各类架空线和近3.1万个各类线杆整治，城市公共空间更加清朗有序。美丽乡村建设取得重要进展，完成3254个村庄人居环境整治任务，农村人居环境持续改善。

4.重点区域保障更加坚实

核心区基础设施不断提质升级。轨道交通持续织补、加密、优化，地铁8号线二期开通运行，宣武门站、安定门站等既有车站完成扩能改造。加快推进微循环道路建设，加大资金支持力度，简化审批程序，建成北新华街南段、地兴居路、西兴隆街等多条道路，缓解前门、天坛等区域交通拥堵。多措并举增加城市绿意，推进林荫街巷建设，完成平安大街等街道改造提升；充分利用疏解腾退空间建设小微绿地，完成校尉胡同、东福寿里、京韵园等口袋公园及小微绿地建设，持续推进百姓身边增绿，满足市民对绿色生态空间的需求。

城市副中心基础设施主框架基本形成。地铁7号线东延、八通线南延建成通车，市郊铁路城市副中心线正式运营，广渠路二期、壁富路等对外交通干道建成通车，内外交通更加便捷；市政保障能力显著增强，建成13座变电站，供电保障能力提升30%以上，南水北调通州水厂投入使用，城市污水处理率达到99%，优质能源使用比例基本达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%；生态品质大幅提升，53条段黑臭水体治理全部完成，国考断面水质全部达标，累计实施绿化建设25.1万亩，公园绿地500米服务半径覆盖率达到91.2%。

南部地区基础设施加快发展。综合交通体系持续完善，地铁8号线四期、房山线北延等建成通车，柳村路南段和通久路一期、二期等主干路加快建设，郭公庄、二通厂等一批立体化公交场站相继建成。加强资源能源供应，实现丰台站、良乡大学城等220千伏输变电工程建设投用，完成黄村水厂、良乡水厂等供水设施建设，建成北京燃气天津南港LNG应急储备工程(城南末站)。绿色生态空间持续扩大，青龙湖森林公园(二期)、南海子公园(二期)等建成开园，南苑森林湿地公园加快建设，永定河、马草河等河道综合整治和生态修复工程有序推进。

回天地区基础设施保障取得积极成效。区域交通骨架已具雏形，“一纵一横、五通五畅”的主干路网架构初步搭建，林萃路断点打通，陈家营东桥、北郊农场桥等重要堵点有效疏解，国内首条通勤自行车专用路开通，通行量超过270万辆次，因地制宜缓解停车难问题，新增停车位6400余个；市政基础设施承载能力逐步提升，实施天通苑地区雨污合流管网改造一期工程，逐步实现雨污分流，完成64处自备井改造，12万居民喝上放心市政水，建成TBD再生水厂，增加10万立方米/日处理能力，建设配网设施，电网接入负荷能力提高25%；社区面貌明显改善，东小口城市休闲公园、TBD城市休闲公园、贺新公园建成开放，为周边居民增加天然氧吧，织补14处口袋公园，实现“开窗见绿、转角有绿”。

5.改革创新取得新突破

加强城市规划建设管理顶层设计。贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，制定出台《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，为进一步做好新时期全市城市工作做出全局性指导。

深入推进供给侧结构性改革。成立永定河流域投资公司，采用投资主体一体化带动流域治理一体化的模式，形成“河长”与“河工”良性互动关系，促进政府与市场两手发力。组建京津冀城际铁路投资公司，主动融入国家铁路投资体制改革大局，统筹开展京津冀城际铁路投融资与建设、运营、管理，跨省合作取得新成效。

建立市郊铁路协调机制。组建市郊铁路工作专班，构建多层次协调机制和常态化工作调度机制，实现路市领导高位协调、专班统筹协调、部门对口协调，为统筹推进市郊铁路发展各项工作提供保障。印发《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见(试行)》，推动加强规划统筹，创新建设运营模式，促进市郊铁路投融资机制改革。分年度制定重点工作计划，不断推进重点项目建设，建立运营标准规范，加强客流宣传培育，完善交通接驳设施。

加快推进投融资改革。完善投资引导政策，出台《关于支持北京市基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)产业发展的若干措施》等文件，鼓励社会资本参与基础设施建设与运营。轨道交通领域创新采取ABO模式，明晰政企职责，充分发挥市场化主体作用。有序推行PPP模式，高速公路吸引社会资本470亿元，轨道交通领域吸引社会资本300亿元，污水处理领域按照“厂网分离”模式推进特许经营。全面完成国有林场改革，进一步深化集体林权制度改革，启动42个新型集体林场建设试点工作。

总的来看，“十三五”时期，首都城市发展进入增量建设和存量提升的新阶段，基础设施建设成效符合预期，发展基础更为坚实，各领域的统筹更加有力，机制体制优势更加彰显，为首都功能提升和北京城市发展提供了坚实支撑。同时，发展中的难题依然存在，基础设施发展的不均衡不充分问题依然存在，供给保障能力和运行效率有待进一步提升，精细化管理水平仍有较大提升空间，服务品质与人民日益增长的美好生活需要存在一定差距，需要在“十四五”时期加大改革创新力度，加强供给保障，进一步推动基础设施高质量发展。

(二)发展形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，新的形势和新的使命对基础设施发展提出了更高的要求。

构建发展新格局要求基础设施提供更坚实的保障。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，首都与国家命运联系更加紧密。国家在构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中，赋予北京更大责任，对培育城市竞争优势、提升城市吸引力提出了更高要求。基础设施发展要主动服务和融入新发展格局，增强风险意识和机遇意识，加强全局性谋划和战略性部署，支撑保障首都经济社会高质量发展。

落实首都战略定位要求基础设施发挥更强的引导支撑作用。京津冀协同发展带来广阔前景，《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的深入实施，对优化首都功能、提升城市品质提出了更高要求。目前本市区域协同发展和城市空间格局的不均衡问题依然突出，“十四五”时期，基础设施发展需要突破行政区划以更宽广的视角优化资源配置，深入落实北京城市总体规划，推进京津冀协同发展，高标准建设北京城市副中心，加强整体保障的同时突出重点，充分发挥基础设施的引导作用。

人民群众对美好生活的向往对基础设施提出新需求。随着经济社会不断发展，城市发展方式深刻转型，广大市民对美好生活的期待变得更加多层次、多样化。“十四五”时期基础设施的发展要以制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，在发展中保障和改善民生，响应人民需求，紧扣和谐宜居，加大差异化和高端化供给，提升基础设施品质，推动城市全面发展、社会全面进步。

新一轮科技革命为基础设施发展提供新动能。“十四五”时期，以5G、人工智能等为代表的新技术加速应用，新一轮科技革命和产业变革深入发展，面对新的科技发展形势，要以技术创新为驱动，加快新型基础设施建设，推动互联网、大数据、人工智能等技术的深度应用，支撑传统基础设施转型升级，推动基础设施融合发展，提升信息化智能化水平。

二、规划思路

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，支撑“五子”联动落地，系统谋划基础设施各领域、各环节的发展，加快关系全局和长远发展的重大基础设施建设，提升基础设施供给质量和服务品质，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实基础。

重点把握以下基本要求：

突出绿色低碳。坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕碳达峰、碳中和总体目标，推动城市绿色低碳发展，持续改善环境质量，让青山绿水蓝天成为大国首都底色。

突出融合联动。秉持系统观念，正确处理基础设施间替代、互补、协调、制约关系，加强资源整合，优化布局结构和功能配置，推动基础设施与城市功能融合发展。

突出以人为本。紧扣“七有”要求和“五性”需求，以市民关心、群众需要为导向，努力提升基础设施服务品质，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

突出安全韧性。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，提升基础设施韧性，坚决维护首都安全稳定。

突出智慧高效。注重科技赋能，加强统筹整合与共享共用，坚持以创新推动信息化水平提升，进一步提高基础设施运行效率，并注重支撑新型基础设施建设。

(二)规划目标

2035年的远景目标为：到2035年，基础设施发展方式实现根本性转变，率先建成具有全球竞争力的现代化基础设施体系，推动京津冀世界级城市群构架基本形成，安全、韧性基础设施体系建设取得重大进展，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成，推动实现生态环境根本好转，市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效满足。

“十四五”时期主要目标：按照首都发展要求，锚定2035年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向有机统一，2025年以前努力实现以下主要目标：

基础设施网络布局更加完善，绿色集约、智慧精细水平不断提高，城市品质稳步提升，人民群众的需求得到更好满足，以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成，国际一流的和谐宜居之都建设取得重大进展。

——保障能力更加充裕。京津冀交通互联互通水平进一步提升，初步构建京津冀城市群2小时交通圈和北京都市区1小时通勤圈，轨道交通(含市郊铁路)总里程达到1600公里，高速公路总里程达到1300公里，全市供水能力达到1000万立方米/日。基础设施基本适应经济社会发展和人民需要，综合承载能力显著提升。

——服务水平更加优质。交通出行便捷性和效率大幅提升，中心城区45分钟通勤出行比例达到60%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%，全市建成区人均公园绿地面积达到16.7平方米，使城市更加和谐宜居。

——发展方式更加绿色。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放降幅达到国家要求，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，中心城区绿色出行比例达到76.5%，可再生能源消费占比超过14.4%，城市生产生活方式更加环保低碳。

——智慧创新更加显著。5G用户普及率大幅提高，千兆宽带接入端口占比达到50%，智慧化治理水平有效提升，城市重要功能区域信号灯联网率达到100%，数据开放和应用水平进一步提高，城市数字底座稳固夯实。

——运行保障更加强韧。中心城区和城市副中心供水安全保障系数超过1.3，全市供电可靠率达到99.996%，建成区海绵城市达标面积比例达到40%以上，主城区积水点实现动态清零，基础设施日常运行更加平稳高效，应急保障更加坚韧有力，城市运行更加安全可靠。

三、主要任务

(一)加快京津冀基础设施一体化发展

全面落实京津冀协同发展国家战略，大力推进区域交通一体化和能源安全保障体系建设，加强生态环境协同治理，助力推动形成以首都为核心的世界级城市群主干构架。

1.加强京津冀交通互联互通

交通一体化是京津冀协同发展的先行领域，加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。

打造面向全球的世界级机场群。统筹“一市两场”资源配置，强化京津冀机场群分工协同，形成协调发展、适度竞争、具有国际一流竞争力的“双枢纽”机场格局，推动京津冀机场建设成为世界级机场群。持续拓展国际航权航线网络资源，优化航线网络，强化多式联程联运，初步构建枢纽航班波。按照客货并举的发展原则，提升航空货运专业化运营和国际航空物流服务保障能力。制定激励政策，鼓励机场、航司加大对“双枢纽”机场全货机投放力度，优化流程标准，发挥航空货运对航空产业发展的有力支撑作用，推动北京大兴国际机场打造全货机优先保障的货运跑道。实施北京大兴国际机场卫星厅及配套工程和首都国际机场“再造国门”等工程，加快建设轨道交通大兴机场线北延、城际铁路联络线，进一步完善机场集疏运体系，实现北京大兴国际机场与中心城区“1小时通达、一站式服务”，与周边城市2小时通达。建设丽泽城市航站楼，推广应用东直门枢纽“一次值机、一次安检、一次托运”等经验，合理布局市内微型值机点，推进航空服务向城市端延伸。

巩固提升“轨道上的京津冀”。落实《京津冀核心区铁路枢纽总图规划》，持续推进干线铁路、城际铁路、市郊铁路建设，加快构建圈层式、一体化轨道交通网络，扩大轨道交通的辐射范围。加强干线铁路建设，实施京港台高铁(丰雄商段)工程，促进北京与雄安新区快捷联系。加强区域城际铁路建设，实施京唐城际、京滨城际、城际铁路联络线等工程，完善京津冀城际铁路网络。发挥市郊铁路的区域连通功能，逐步推动市郊铁路京九线、城市副中心线等向重点环京地区延伸服务，提高北京与环京地区快速轨道交通联系能力。优化铁路枢纽功能及布局，推动铁路货运外环线建设，推进丰西、双桥编组站外迁，疏解过境客货运输功能，释放更多的铁路资源服务城市交通。积极推进“公转铁”，有效整合物流运输信息资源，大力提升建材等生产材料、商品车、电商快递等大宗物资铁路运输比例，支持具备条件的物流园区和重点企业引入铁路专用线，加快研究实施平谷地方铁路改造、市郊铁路亦庄线等工程。

完善综合交通枢纽空间布局。推进国家级铁路客运枢纽建设，建成北京丰台站、北京朝阳站，加快区域性城际铁路枢纽建设，建成城市副中心站，进一步提升城市对外交通联络水平。在京津冀地区优化北京铁路枢纽功能布局，同步开展火车站配套城市交通枢纽建设，逐步实现高铁、城际铁路、市郊铁路与城市轨道交通在重要枢纽节点的同站换乘。

完善便捷畅通的公路网。建成承平高速，推进首都地区环线高速全线绕出北京，协同推进首都地区环线高速天津、河北段工程。完成东六环路入地改造，实现六环路国家高速公路功能外移。建成京雄高速，促进北京与雄安新区直连直通。加快建设国道109新线高速，完善北京西向高速公路通道。建成京哈高速拓宽改造、大兴国际机场北线高速西延及东延等工程，完善北京城市副中心、北京大兴国际机场临空经济区等重点区域对外交通网络。加快实现厂通路、通宝路等北京城市副中心与北三县道路连接，推进通清路、西太路等跨界道路建设，进一步提升京津冀公路互联互通水平。到2025年，全市公路网总里程达到22500公里，高速公路总里程达到1300公里。

2.加强京津冀生态协同治理深化区域污染联防联控联治机制，加强生态环境保护和治理，共筑绿色生态屏障。筑牢首都绿色生态屏障。开展环京绿色生态带建设，打造西部、北部山区自然保护地体系，推动东部、南部平原区森林湿地保护发展，构建综合生态安全格局，筑牢首都生态安全屏障。扎实推进水源保护区植被恢复、风沙源治理等重大生态工程，集中连片营造高标准水源涵养林和生态防护林。共建张承地区生态水源林，支持张家口市和承德坝上地区植树造林100万亩，实施森林精准提升109万亩。持续推进永定河流域生态修复，在永定河流域范围内，新增造林2.5万亩，实施质量精准提升8万亩。稳步推进森林城市建设，到2025年前，除核心区外各区全部创建成为国家森林城市，引领京津冀国家级森林城市群建设。

深化区域水环境协同治理。健全区域水环境协同治理机制，建立永定河流域生态修复补偿机制，完善密云水库上游水源涵养区生态保护补偿机制。深入开展海河流域“六河五湖”综合治理，打造贯穿京津冀区域的绿色生态河流廊道，协同改善京津冀生态环境状况，保障流域防洪安全、供水安全、生态安全。加强水生态协同一体化保护，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，推动官厅水库水质稳步提升；实施京冀密云水库水源保护共同行动方案。推进地下水超采综合治理，压减地下水超采量，逐步建立管网与地下水源地补给调送机制，提升水资源水环境承载力。加强区域水系连通及生态修复，依托整合现有河流、湿地、林地等资源，实施永定河、潮白河、拒马河等跨境河流综合治理与生态修复，推进潮白河国家森林公园建设。

3.加强京津冀能源一体化发展坚持优势互补、互利共赢，加强区域能源设施建设，加快机制标准、要素市场一体化协同发展，推动区域能源结构低碳化转型，提升区域能源绿色发展水平。共建共享区域能源设施。实施京津冀能源协同发展行动计划，优化完善区域能源设施布局，建设跨区域重点能源项目，构建互联互通能源设施体系。持续推进区域电源支撑能力建设，全面整合现状存量资源，形成应急备用与调峰电源能力3600万千瓦。构建华北地区“四横三纵”特高压网架，形成环北京特高压双环网，不断完善京津冀区域外受电力保障格局。增强区域天然气应急储气能力，优化京津冀上下游天然气资源设施配置，投运唐山LNG应急调峰保障工程、天津南港LNG应急储备项目，推进大港、华北等周边地下储气库群达容扩容，构建形成多源多向、互联互通、能力充足的区域天然气储气调峰系统。提升区域能源绿色水平。深化区域可再生能源开发利用互惠合作，用好冀北风光发电资源，提高张北柔性直流输电线路送电水平。探索推动区域可再生能源电力多元化、规模化应用，协同推进张家口可再生能源应用示范区建设。以大兴、房山及燕山石化、北京经济技术开发区、昌平、延庆等区域为重点，积极参与京津冀氢燃料电池汽车示范城市群建设，合力打造氢能与氢燃料电池全产业链。推动建立标准统一的区域高速公路充电服务网络。到2025年，外调绿电力争达到300亿千瓦时。

加强区域能源发展协作。完善多层次、常态化区域能源交流合作平台和机制，加强规划政策及重大项目协调对接，推动区域能源运行监测平台共建共享，促进区域能源一体化发展。强化三地能源主管部门常态化、机制化对接沟通，共同推动规划政策衔接、重大项目落地。(二)建立更加完善的基础设施体系进一步完善基础设施空间结构和功能布局，更好发挥基础设施的先行引导作用，持续提升基础设施的系统性、安全性和可靠性。

1.打造便捷高效的城市交通体系

继续大力发展轨道交通，推动“四网融合”，持续优化地面公交线网和场站布局，完善城市路网层级结构，推动构建综合、绿色、安全、智能的立体化、现代化城市交通系统。

高水平发展市域(郊)铁路。充分利用既有铁路资源，合理规划新建线路，加快构建“一干多支”的市域(郊)铁路主骨架。组建路市合作平台公司，实现路市合作从行政协调向市场引导转变。出台市域(郊)铁路功能布局规划，实施市域(郊)铁路建设行动计划，启动城市副中心线、东北环线等通勤线路整体提升工程，基本实现公交化运营，围绕中心城区实现30公里圈层45分钟通勤。推进门大线、良陈线等旅游线路适应性改造，促进生态涵养区旅游产业发展。到2025年，市域(郊)铁路运营里程力争达到600公里。

继续完善城市轨道交通线网。编制实施轨道交通第三期建设规划，建设“轨道上的北京城”。优化中心城区线网，适度加密；完善城市副中心线网，形成放射性廊道，辐射周边区域。开工建设M101线、11号线一期、19号线北延等线路，基本完成地铁3号线一期、12号线、17号线、13号线扩能提升等15条(段)在建项目建设。开展既有线网改造提升，完成轨道交通1号线与八通线贯通运营，实现轨道交通1号线福寿岭站开通等工程。优化运营组织，通过扩大编组、实行快慢线交叉运行、缩短行车间隔等方式，提高运输效能。推动具备条件的线路进行同台换乘改造，优化交通引导标志标识设置，提高换乘便捷性。到2025年，城市轨道交通运营总里程力争达到1000公里，中心城区轨道交通出行比例达到18.7%以上。

打造“四网融合”的轨道交通新格局。推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。优化改造既有线网，科学分配铁路运行时刻资源，推进部分铁路线路承担城市内通勤服务功能，着力突破线网瓶颈、释放线路运输能力，推动轨道交通全网资源共享，实现高质量、网络化运营。推动统一各层级网络接口标准，实现一套体系、一网运营、一票通行、一站安检。建成丰台站、霍营(黄土店)等大型交通枢纽，充分发挥北京朝阳站、清河站等外围站点客流转换作用。建立轨道站点一体化开发的用地和建筑规模指标优先保障制度，实现轨道交通与城市协调融合发展，让市民乐享“轨道上的都市生活”。

全面提升地面公交服务水平。围绕轨道交通优化地面公交线网。全面实施公交线网规划，构建“3+1”线网层级体系，打造“八横、六纵、三环、十放射”的网络结构，减少长距离、长时间运行线路，加密微循环线路。加强公交路权保障，重点推进匝道、桥区、路口等关键节点公交专用道施划，实现中心城区、城市副中心公交专用道连片成网。优化公交场站布局，疏解永定门、广安门、阜成门等核心区公交场站驻车保养功能，建成康家沟、王佐、东小营等一批立体化公交场站。

完善城市道路层级结构。在推进快速路、主干路建设的同时，重点加强次干路、支路建设，形成级配合理的路网结构。优化城市骨干路网，建成京密路、安立路等快速路，实现新城与中心城区快速连接。加快推进西大望路南延、巴沟路等工程建设，完善“三环半”主干路系统，到2025年，建设快速路80公里、主干路340公里，中心城区主干路实施率达到85%。按照“窄马路、密路网”理念，推进次干路、支路建设。围绕骨干道路建设同步实施周边次干路、支路，打通一批跨区断头路、瓶颈路，加强代征道路移交管理，畅通道路微循环。