李锦：关于国企改革的几点思考

政府工作报告提出，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

围绕稳增长发力是今年国企改革的主题。今年结合2022年稳增长任务，选择改革手段往实处、往深处推进。聚焦难点，追求实效，将在重要领域和关键环节取得更多实质性的成果。

正确认识改革背景问题

今年经济增长面临强大的压力。政府工作报告指出，综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎，今年经济社会发展任务重、挑战多。

企业的发展需要强大的动力，而强大的动力需要企业的活力。今年，发展在中国经济发展处于决定性支配地位，更为重视，内容更充分，也就是平时所说的“大年”。而改革要服从发展和稳定，不能因为改革动作过大过快而影响发展，这时候改革就处于“小年”阶段。当然，“小年”也只是相对而言，对国企改革周期来说，今年也应该视为“大年”。国企改革三年行动是收官之年，要做的事情很多，比往年要多。

从长远看，今年有些难度大的改革措施要放一放，譬如混合所有制、投资经营公司等。但是总体目标不改，持续努力，不可动摇，暂时放一放，而不是根本的放，这点要明确。

市场经济的活力与发展的内生动力

今年的政府工作报告第二部分，即“2022年经济社会发展总体要求和政策取向”中，要求“推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。”

现在有一种倾向，很多单位做文章时把改革的目的总是说得很大，用“做强做优做大”来衡量每一件事，竞争力、创新力、影响力、控制力和防风险能力，都是最终的目标，用来套现实，觉得帽子太大了。其实，中间有一个逻辑中介，也就是“活力”，“活力”是改革基本的要求。这几年讲改革，讲来讲去把“活力”讲丢了，把远大目标讲得更多了，也影响人对改革的阶段性的分析。目标太大太远，容易与实际脱节。如果“活力”不明显，就容易让人产生“没有改”的错觉。

活力和内生动力，是改革的基本问题，最终目的是为了做强做优做大。改革，应该把“活力”作为首要的、基本的、短期的、眼前的、必须实现的目标。“活力”这两个字，对于长期是手段，短期就是目标。所以，今后的国企改革，还是要把活力放在突出位置。

从市场主体的活力看改革的活力

从政府工作报告来讲，一系列政策、措施的推行，实际上还是讲政府要改变监管的方式“放、管、服”。市场主体是市场经济的基本细胞和力量单元，是高质量发展的根基、韧性及潜力所在。

激发市场主体活力，是改革的主要动力和目标导向之一，也是建设现代化经济体系、促进我国经济高质量发展的关键举措。总体看来，《报告》关于优化营商环境和激发市场主体活力的表述，是讲得充分的。为了更好激发市场主体活力，必须坚持以企业和人民群众满意度为出发点和落脚点，持续推动营商环境改革不断深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。现实中，可能管得很严，“放”出活力很不足，服务更不足。光讲监管而忽视活力，忽视服务，把活力弄没了，这种改革效果就大打折扣了。

内生动力的四层意思

我们注意，国企改革内容所在的范围，政府工作报告标题是“坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力”。2021年是“深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力”;2020年是“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”。稍早一点，2019年是“深化重点领域改革，加快完善市场机制”;2018年是“深化基础性关键领域改革”。今年加上“内生动力”几个字。

发展的内生动力，所谓内生，是指内部的、内在的、内发的，应该说投资、出口和消费都是外部的动力，而企业自身的发展的动力是根本的;从范围讲，依靠国外市场到自己内部的市场转变，也是一种内生的动力;第三个方面，内生的动力还包括企业外和企业内，不是政府给予的，而是企业自发的原动力;第四个方面，内生动力是人的潜力和人的积极性;内生的动力，要通过改革来实现，如果我们的监管过度，内生动力的发挥就会受影响。

今年改革的重点是结构调整

今年国企改革强调经济布局、结构调整，对待产业链上非常重视，强调产业链供应链的支撑和带动能力。政府工作报告中有9个字的纲领——“稳增长、调结构、推改革”。抓改革、调结构是今年的主要任务。同时，也揭示了在今后一段时间现代经济体系主题。

现代经济体系，从党的十九大提出以来，一直没有回答和解决，当然是因为百年巨变许多复杂因素导致。可以理解。现在，尘埃落定，没有悬念，这个问题是该解决了。这也预示着国企改革将是以经济结构布局、结构调整和阶段性重组为主要任务，走向现代经济体系构筑阶段。产业链的基础是生产链，生产链的基本载体是企业链，供应链是产业发展过程中上下游产需连接的基础要件。报告强调产业链供应链的支撑和带动能力，理应得到重视。

国企下步要纵深发展

总结工作的时候要重视新进度、新变化和新经验，和过去五年对比进行评价，这五年怎么评价，今后五年怎么来分析，这个“新”的总结与概括，是要下力气的。

改革在一定阶段需要运动式，是一定背景下的必然需要;改革需要普遍推行以数量为基础，也是全面的要求;改革需要一定的形式，可以衡量，也是一种创新。从积极的方面理解，有前所未有的意义，甚至是创造。但是从根本上，需要长期进行，在于质量，在于调动人的积极性，这一点还是要明确的。

国企改革三年行动在表面的是全面梳理，推进量的积累，要真正让企业活力迸发，做到质的提升，还需要进一步深入下去，抓准企业问题要害，向纵深推进。党的十八届三中全会以来，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面。下一步，重点词仍是纵深发展。

改革需要继续，不能停止

目前的国企改革三年行动，在全面、全局、全方位铺开，也是一次探索。如果宣布中国企业已经建成了新体制，再也无须改革，肯定不行。因为不在一些关键领域推进改革，不继续推进社会主义市场经济方向的改革，就可能有很多社会矛盾呈现出来。

我们必须树立一个意识，改革尚未完成，同志仍需努力。我们离社会主义市场经济差距是有相当差距的，与现代化强国的差距是很远的。改革不能也不会毕其功于一役，这是一个历史唯物主义基本观点。整体上，需要总结成绩，增强信心，明确下一步重点，这是一个基本的态度。

(作者为中国企业研究院首席研究员)