王志轩:电动交通能源基础设施融合发展的几点建议
长期批评印度核政策的日本正在讨论一项民用核能合作协议,该协议可能会在印度首相访问东京的年底签署。
这对日本来说是重大的一步,尽管近年来印日关系在一系列问题上都蓬勃发展,但核问题一直是两国关系中的主要问题。
1998年的印度核试验标志着两国关系中的最低点,日本对次大陆的核化作出了强烈反应。东京暂停了三年的经济援助,两国之间的所有政治往来都被搁置了。
日本对印度的经济措施包括冻结对新项目的赠款援助,暂停日元贷款,东京退出印度发展论坛的场所,对国际金融机构对印度贷款的审慎审查以及对技术转让实行严格控制。
在谴责印度和巴基斯坦进行核试验的过程中,日本在诸如G-8峰会之类的各种国际论坛中处于领先地位,而日本国会将这些试验视为对人类安全的主要威胁。
鉴于日本经历了核武器的残酷对待,而且这种经验继续影响着他们的世界观,因此日本的这种强烈反应在许多方面都是可以理解的。然而,即使印度本身享有美国核保护伞的安全保证,鉴于印度的真正安全顾虑已被搁置一旁,许多印度人认为日本的反应是虚伪的。正如印度许多人所看到的那样,日本对《核不扩散条约》(NPT)的承诺在许多方面仍然取决于其对美国核威慑的依赖。
然而,2008年缔结的美印民用核能合作协定改变了核现实,日本正试图掌握印度的新核电地位。
尽管日本支持美印民用核能合作条约,但分歧仍然存在。日本继续坚持要求印度签署《不扩散核武器条约》和《全面禁试条约》(CTBT),而印度无意这样做,指责该条约具有歧视性。
日本现行法律只允许向不与印度成为《不扩散核武器条约》缔约国或允许联合国国际原子能机构(IAEA)保护其所有核设施的国家出口核武器。如果印度决定将来进行更多的核试验,那么日本政府将被迫以可能不利于印日关系的方式做出回应。
核供应国集团(NSG)于2008年批准了《美印核协议》,在该协议中,日本一致认为,印度的核记录值得其支持该交易。日本对待印度核能力的方法已经逐渐演变。它拒绝将美印核协议视为对全球防扩散框架的威胁,也不是国家安全集团决定修改其允许印度进行核技术和燃料贸易的准则的障碍。但是日本政府排除了向印度转让任何民用核技术的可能性,因为日本国内的情绪仍然强烈反对核。
去年,时任日本首相鸠山由纪夫(Yukio Hatoyama)访问印度时,也提出了民用核合作问题。尽管鸠山由纪夫同情印度对这种协议的可取性的论点,但他强调指出,印度将必须保证不再进行核试验。
但是生意就是生意。
自获得NSG批准以来,印度已与英国,法国,俄罗斯,哈萨克斯坦,纳米比亚,安哥拉以及最近的加拿大等国家签署了民用核合作协议。
日本希望成为这一更大趋势的一部分。鉴于日本公司参与了美国和法国的核工业,如果要实现美国和法国与印度的民用核合作,那么印日协定至关重要。如果GE-Hitachi和Toshiba-Westinghouse要向印度出售核反应堆,则需要日本的批准。
鉴于日本核工业将从这项交易中获得收益,日本原子能机构和经济产业省(METI)竭尽全力支持这项交易也就不足为奇了。
尽管交易的商业意义当然很重要,但政治象征意义也是如此:印日民用核协议将表明东京已准备与新德里建立伙伴关系,以平衡中国和巴基斯坦,前者最近通过民用核反应堆奖励后者。
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