伊朗黑暗核的过去可能会破坏其未来

在对伊朗的核供应进行分类时，P5 + 1必须决定如何处理非法获得的材料和设备。

如何不偷交易：安理会五个常任理事国代表和德国试图与伊朗达成协议（上）；一种解决方案是在原子能机构的监督下使用俄罗斯制造的核反应堆； Rostatom负责人Sergey Kirienko（右）和伊朗原子能机构负责人Ali Akbar Salehi签署了布什尔反应堆交易

华盛顿：随着时间临近11月24日与伊朗达成一项关闭其与武器有关的计划的协议的截止日期，伊朗核不当行为的一个关键方面有被忽视的危险：如何使伊朗走上核武器门槛的走私分子怎么办？

伊朗敏感的铀浓缩计划（该计划可以最迅速地用于制造核武器）受到非法获取的材料，设备和技术的严重污染，没有它，它就无法运转。

非法获得的重要商品包括伊朗浓缩铀离心机本身所需的高强度铝，钢和碳纤维；压力传感器，用于在浓缩过程中管理铀的流量；和特殊润滑剂。这些两用商品在其原籍国受到出口管制，并受到联合国安理会的禁运-伊朗多年来走私该核禁运品时多次反复和系统地逃避这些限制。

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伊朗的浓缩设施目前正在接受国际原子能机构国际原子能机构的检查，以确保流经它们的物质不会被转移到核武器上，伊朗已宣布它们是和平的设施，就像世界上其他数百个国家一样原子能机构系统。在此基础上，伊朗宣称其根据1970年《核不扩散条约》享有的不可剥夺的权利，可以选择扩大这些核设施。

问题在于，尽管各国确实有为和平目的追求核能的权利，但实际上伊朗正在主张以非法手段这样做的权利。毫不奇怪，这种权利从未得到国际承认。实际上，2004年，安全理事会在第1540号决议中宣布，与核有关的货物的非法贩运“对国际和平与安全构成了威胁。”…

所谓的P5 + 1小组-安理会常任理事国（中国，法国，俄罗斯，英国和美国）加上德国-现在正在与伊朗就该国核计划的未来进行重要谈判。 。预期最终协议将在其关键条款中授权伊朗经营一个小型浓缩设施，并在该国提供原子能机构增强的视察权。由于非法获得的商品充斥了浓缩计划，因此任何此类计划都不可避免地会利用这些商品，并带有明显的P5 + 1祝福，从而带来令人不安的困境。

漠视伊朗与核有关的走私的历史，不仅会开创一个可悲的先例，而且还会破坏安全理事会第1540号决议，该决议要求所有国家对与核有关的货物的出口采取严格管制。它还将嘲笑安全理事会禁止向伊朗转让核武器的多项决议，并对美国和其他有关政府为促进全球范围内更严格的核出口管制的广泛努力造成沉重打击。而且，被提炼的货物可以为未来的秘密伊朗浓缩设施提供核心要素。

这些问题已经在美国谈判代表的脑海中了。关键问题是如何应对这些挑战，同时又不至于造成与伊朗目前的P5 + 1谈判破裂。但是，可能有可能被各方接受的有价值的做法。

将允许伊朗进行一个小型浓缩计划，并有望建立一个受监控的“白色通道”，以允许伊朗进口该计划所需的物品，并接受密切监视。但是，要求伊朗分拆已商定方案中已经使用的非法获得的物品，只是让伊朗然后通过合法渠道回购同样的物品，没有什么意义。

但是，非法购置的物品，如伊朗的核走私网络一样，需要得到更加果断的对待，这些物品目前并未用于将成为许可计划的物品，但将可用于未来的使用（包括秘密使用）。

对于未使用的非法获得的商品，第一步很简单：确保将这些项目置于原子能机构的监督之下，以减少它们可能对秘密计划作出贡献的风险。这些物品可能会宣布给国际原子能机构，最有可能在不提及其来源的情况下宣布，因为它为在即将达成的协议有望建立的加强检查制度下监测伊朗的核及相关工业活动确定了基线。

美国和其他国家现在将在伊朗拥有自己的被没收物品清单，如果某些未出现在国际原子能机构的监测清单上，则必须通过预计将由联合委员会处理的事情，将其视为可能严重违反最终协议的问题。作为解决实施纠纷协议的一部分而成立。

但是，与伊朗的待决的P5 + 1协议还必须确立一个原则，即即使对非法获得的货物进行了检查，也不是正确的在伊朗，也不能最终留在伊朗，而必须销毁或归还给其适当的所有者。

哪些项目应采用这些特别补救措施，将不会作为尚待达成的协议的一部分而决定，而应由联合执行委员会处理。对于美国谈判者来说，这听起来像是沉重的负担，但是伊朗可能提出什么论据来证明继续拥有其不法之徒？

据推测，特别是伊朗违反安全理事会的禁运而特别敏感的物品，该物品于2006年首次实施，或者有强烈的，可公开的证据表明来自正式司法程序的违法行为将在这些物品中排在首位。但是，举证责任将落在伊朗身上：如果德黑兰无法提供适当的授权转移痕迹，使这些物品掌握在手中，则将采取补救措施（销毁或退还）。如果伊朗提出异议，它又有可能被宣布违反协定。

销毁或归还非法获取的与核有关的货物的原则并不是新的。它在过去的许多扩散案件中都得到执行，包括涉及中国，以色列和利比亚的案件。在最近的一次案件中，美国检察官甚至还获得了归还非法运往伊朗的某些计算机的信息。

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至于非法的核采购网络，如果这些保持完整，伊朗将保留寻求秘密设施的现成能力。但是，如果这些网络必须秘密地替换伊朗以前被洗劫的大部分库存而不是仅仅填补剩余的空白，将使它们的工作变得更加困难。这强调了“销毁或退货”补救措施的价值。

但是，还需要更多约束这些网络。

• 待定的协议必须明确地理解，以后与核有关的非法采购将被视为对协定的重大违反。

• 安全理事会对与核和导弹有关的货物的禁运必须继续有效-例外情况是允许支持根据该协议商定的有限核计划。

• 在签署最终协议后，联合国和对参与过去的非法核采购的当事方的单方面制裁必须继续有效，对过去违反法律的国家调查和执法行动必须像以前一样继续进行。

这些不同的措施将无法完全纠正伊朗非法核收购的历史，但它们将重申国际社会对此类行为的持续关注，部分减轻其最严重的影响，并有助于制止其他国家未来的非法采购，而又不会给当前造成沉重负担。谈判达成最终协议。

伦纳德·史派克（Leonard S.Spector）

来源-http://yaleglobal.yale.edu