7家能源监管机构主要负责人同时刊文 谈能源发展与转型

编者按：华北能源监管局、东北能源监管局、华中能源监管局、山西能源监管办、山东能源局监管办、甘肃能源监管办、江苏能源监管办等7家能源监管机构的主要负责人在《中国电业与能源》杂志同时刊发署名文章，重点聚焦高效能监管、能源绿色低碳发展、电力市场化建设、电力安全可靠供应等议题。现整合发布，供参阅（在框内上下滑动可阅读每篇详细内容）。

（来源：微信公众号“中国电业与能源” ID:ZGDYYNY）

凝心聚力守正创新

以高效能监管为能源高质量发展护航

国家能源局华北监管局党组书记、局长王思强

今年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时，对我国能源安全、碳达峰碳中和作了深刻阐述和明确指示，今年政府工作报告也提出推进能源低碳转型要坚持“先立后破、通盘谋划”。党的十八大以来，国家能源局高度重视监管工作，把大量行政资源从事前审批转到了事中事后监管，制定了《进一步加强和规范能源监管工作的意见》，持续完善监管顶层设计。2022年全国能源监管工作会议上，国家能源局党组书记、局长章建华更是提出要处理好“三个关系”、履行好“四个角色”，进一步为提高能源监管效能指明了方向。

华北区域位于我国核心区域，东部京津冀地区经济发展较快、科技发达、人口稠密，西部内蒙古自治区煤炭、石油天然气、风光等资源丰富，能源工业基础雄厚，总体来看，地理位置优越、能源资源丰富、市场空间广阔，在全国能源经济体系中位置特殊、地位重要。华北能源监管局（以下简称“华北局”）作为国家能源局在华北区域的派出机构，肩负重要使命，将在国家能源局党组的坚强领导下，勇于担当，敢于作为，完整、全面、准确贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实落实国家各项部署，努力将华北区域打造成国家现代能源体系中的“压舱石”，为全国经济社会发展提供有力支撑。

以高效能监管为能源高质量发展护航

保能源安全是华北局的首要责任和使命，华北局始终坚持把首都北京等核心部位、重点地区的“两个安全”作为重中之重，坚决做到守土有责。

坚持以重大政治活动保电为核心，扛起重大政治保电使命。华北局树立高度的大局观和责任心，突出做好北京冬奥会、全国两会、党的二十大等重大活动电力安全保障监管，紧盯核心区域，不断提升重大活动保电可靠性。以落实电力安全生产责任制为依托，督促各方依法落实监管责任。进一步完善安全生产主体责任评估通报机制，建立常态化的自查、报告、通报和整改闭环流程，完善“双循环”体系，综合运用重点督导、挂牌督办、监管约谈、行政处罚、信用监管等措施，推动企业提升安全管理水平。

坚持以电网运行安全监管为基础，推动排查消除电网运行风险。华北局督促电网企业有效管控和化解系统性风险。建立健全安全监管督办机制，加大重大危险源管控治理力度，深化联席会议机制，构建厂网共建共治的良好环境，提升安全监管联动水平。以电力安全监管执法为抓手，加大安全风险管控力度。有效运用执法手段，切实树立监管权威，敢于亮剑。结合重大活动保电、迎峰度夏（度冬）、应急能力建设、电力建设施工专项监管，全面开展执法检查，必要时采取行政处罚手段，加强整改效果监督，确保监管闭环。认真落实国家能源局保供部署，按照统一安排，重点做好区域内保供热、保供电、保供气监管，加强分析研判，及时发现报告苗头性、倾向性问题。

稳中求进，加快能源绿色低碳转型

实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，能源绿色低碳发展是关键。“十四五”以来，华北局认真贯彻党中央、国务院有关决策部署，积极推动市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，稳妥有序推进能源绿色低碳转型。

按照国家发展改革委、国家能源局《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》部署，华北局坚持稳中求进工作总基调，通过持续完善市场规则体系，在监管辖区内不断强化中长期交易“主心骨”的兜底作用、不断提升辅助服务市场“稳定器”的优化成效、大胆探索现货试点“试验田”的市场效应。进一步扩大绿电交易范围，鼓励新能源发电企业将最低保障收购小时数之外的发电量通过挂牌和竞价方式在平台开展交易，通过市场化交易，将清洁电力直接销售给用户，从而促进可再生能源多元化应用，提高新能源就地消纳比例，以“有效市场”推动能源绿色低碳转型。

同时，强化重点领域和关键环节监管，确保改革政策有效落地。在监管辖区切实推进发用电计划有序放开，交易机构独立规范运行，代理购电政策有效落地，峰谷电价合理实施，做到问题导向，精准发力，通过加强监管确保政策实施不跑偏，改革红利有效释放。维护电力市场秩序公平和谐，为电力保供和运行营造良好市场环境。在当前电力企业经营压力持续加大的环境下，进一步加大厂网界面公平运行监管力度，保障电力市场秩序公平公正，限制运营机构自由裁量权，跟进掌握各类监管线索，及时发现市场秩序方面的问题。认真落实国家能源局重点监管任务清单，以重点监管任务为着力点，扎实推进，确保国家的各项产业政策在华北区域落地生根。

精准发力，全面优化能源营商环境

全面深化资质许可告知承诺制。落实国务院“证照分离”改革要求，以为企业和群众办事创业提供更大便利为导向，持续深化告知承诺制。加大政策的宣贯和解读力度，及时研究解决实施过程中的问题及申请企业诉求，不断提升许可办理满意度。综合采取“双随机、一公开”、信用监管等手段，利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端等收集、比对相关数据，实施在线核查，提高核查效率，实现对告知承诺制取证企业的核查全覆盖。做好许可准入与退出工作，加大对不实承诺的查处力度，确保风险可控，研究制定行政许可委员会相关工作制度，进一步提高资质许可工作标准化和规范化水平。

坚持以人民为中心的思想，强化12398投诉举报处理质量，聚焦政府关心、百姓关切的热点重点问题，在疫情防控常态化形势下积极采取非现场调查、线上检查等方式及时解决企业和群众实际困难，特别是高度关注有序用电、拉闸限电等方面的问题，持续提升人民群众用电获得感。继续做好用户报装“三全”日常监管工作，推动华北区域用电营商环境服务水平不断提升。加大对用户受电工程“三指定”、资质许可材料造假等违法行为的调查、处理力度，切实维护人民群众合法权益。

守正创新，不断探索能源监管新模式

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，华北局勇于开拓，立足新时代能源高质量发展要求，不断探索能源监管新模式新业态。

适应能源需在更大范围内优化配置的要求，进一步加深区域协同监管机制和地方会商机制。一方面，加强与山西、山东能源监管办的协同监管机制，加快推动解决华北区域能源行业更深层次、更加紧迫的现实问题。联合开展监管的同时，立足辖区，统揽华北，深度共享信息和经验，打通市场规则体系接口，延伸能源保障监控链条，共建双碳目标监管体系，加大电力安全监管检查力度。另一方面，大力促进能源高质量发展会商机制全面融合，与京津蒙冀4省（区、市）加强沟通，主动搭建平台，强化省间协调互济。

适应日渐复杂的市场业态和日渐庞大的新能源市场主体，探索数字化、智能化能源监管新模式。与国家电网新能源云技术有限公司合作，充分利用企业数字化科研优势，将能源监管需求与国家电网有限公司管理需求相融合，以其研发建设的“新能源云”数字平台为基础，全面采集新能源项目规划、立项、核准、建设、并网、运行、消纳、交易等全流程信息，通过云计算、大数据分析等手段，实现新能源项目接网工作流程时限、保障性收购小时数、可再生能源消纳权重等各参数的实时监测功能，进一步提升能源监管的深度、广度、速度，为服务华北区域新能源健康发展提供更有力支撑。

对统筹做好东北地区电力降碳与保供的思考

国家能源局东北监管局党组书记、局长苑舜

2022年政府工作报告指出，要“有序推进碳达峰碳中和工作”。“双碳”目标与能源保供再度成为网络热词。对于我国东北地区来说，碳达峰碳中和目标对提高区域内能源自给能力、促进产业转型、保障生态安全方面意义重大。东北地区电力行业未来发展需要多种电源形式共同发力，供给侧和需求侧协同联动，并以不断创新的市场机制和能源技术，统筹推进降碳与保供工作。

东北地区电力供需基本特点

东北电力负荷特性呈现冬、夏双负荷高峰。“十三五”以来，东北地区的负荷特性由传统的冬季高峰转变为双驼峰形，存在冬、夏两个负荷高峰，以及春节期间的低谷。

煤电机组依然是电力、热力供应的主力军。东北地区煤电装机近1亿千瓦，占总装机规模近60%，发电量占比近70%，均高于全国平均水平；煤电机组为电力系统提供绝大多数调峰服务，尤其是灵活性改造规模已接近60%，新增深调能力达到1657万千瓦，接近全网用电最大峰谷差；提供了经济、清洁、高效的热力供应，东北地区超低排放燃煤热电联产机组所承担清洁取暖面积占总清洁取暖面积比重超过40%。

可再生能源装机、发电量占比逐年提高。“十三五”以来，东北地区风电、光伏等新能源发电装机始终保持两位数的增长。截至2021年底，风电、光伏发电装机占比超过30%，发电量占比接近20%。

东北地区推进电力降碳与保供的挑战

电力系统面临低谷调峰和尖峰需求的双重压力。冬季热电联产机组全面开机，叠加冬季风电大发，在用电低谷时段，尤其是春节期间，压低谷保供热、保新能源消纳压力较大。夏季通常多安排热电机组检修，并且夏季是东北小风季，加之晚高峰时段光伏没有出力，顶尖峰保供电压力较大。

煤电具有碳排放大户与保供主力军的双重身份。受东北资源禀赋限制，缺乏大型常规水电，而核电建设周期较长，因此，虽然煤电机组是东北电力系统碳排放的主要来源，但是无法短期内改变其电力保供“压舱石”的地位。此外，东北地区煤电机组受服役时间长、供热任务重、前期改造侧重“压低谷”等因素影响，尖峰受阻问题突出，给电力保供带来一定困难。

可再生能源发展需求与消纳能力间存在矛盾。为实现碳中和碳达峰目标，可再生能源发电装机规模将以更快速度提升。同时，随着可再生能源发电占比不断提高，风电、光伏发电间歇性的特点给电网安全稳定运行带来的挑战将不断增大。

东北统筹推进电力降碳与保供的几点思考

政府工作报告明确指出，有序推进碳达峰碳中和工作要推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。为加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进东北地区电力系统保供降碳，我认为以下几个方面需要关注：

积极促进可再生能源发展。一是继续大力推动集中式可再生能源发展。当前东北的集中式陆上风电、光伏平价时代已经全面开启，并已经成为装机增长的主要提供者。截至2021年底，东北风电、光伏总装机达到了5400万千瓦，贡献了新增装机规模的70%。由于东北资源禀赋限制，缺乏大型常规水电，而核电建设周期较长，为实现双碳目标，需要加大风电、光伏开发力度，推动包括辽宁西北部、吉林西部、黑龙江中西部、蒙东部分地区在内的松辽新能源基地建设，并做好源网荷储一体化和多能互补模式的应用。二是更加重视分布式能源发展。分布式能源具有就地利用、清洁低碳、多元互动、灵活高效等特征，将成为现代能源系统中不可或缺的重要组成部分。对于碳中和来说，分布式能源可以有效减少对外部能源资源的需求，对于实现对外净零排放意义重大。例如伦敦的贝丁顿零碳社区，通过零能耗的采暖系统、零排放的能源供应系统、循环利用的节水系统，以及绿色出行模式，建成了世界上第一个零二氧化碳排放社区。如果有更多的社区、城市实现了碳中和，那么实现东北范围内的碳中和难度将大大降低。

大力推动煤电行业转型升级。一是要落实好电力发展相关规划和产业政策，除保暖保供清洁煤电合理发展需求外，继续严格控制准入。二是进一步推进燃煤电厂灵活性改造，改进改造技术，扩大改造范围，提升改造效率，全面提升顶尖峰、压低谷能力。三是做好在役机组清洁高效利用。在全面完成30万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造的基础上，继续推动符合条件的燃煤机组开展超低排放改造。做好低负荷工况下机组运行管理，进一步降低煤电机组能耗和排放。四是执行好煤电淘汰、退出机制。对不符合国家产业政策的燃煤机组，坚决予以关停，同时对符合环保、能效、安全要求和相关标准的合规煤电机组，按照《煤电应急备用电源管理指导意见》的要求，按自愿原则作为应急备用电源承担保供任务，并建立容量充裕性保障机制。

加强电网与调峰能力建设。一是完善输电通道，解决辽宁西北部、吉林西部、黑龙江东部、蒙东部分地区“窝电”问题。二是进一步提升鲁固直流输电能力，进一步提升“十四五”期间外送通道利用效率。三是继续加强城镇配电网建设，积极服务新能源、电动汽车充电基础设施等多元化负荷接入需求。四是试点建设天然气调峰机组，有序建设抽水蓄能电站及新型储能设施，提升系统调节能力。

发挥市场机制配置资源作用。一是优化东北电力辅助服务市场。树立“能上能下”的市场导向，引导煤电企业由“全力压低谷”向“既能压谷，又能顶峰”转变。扩大市场范围，鼓励电储能、虚拟电厂等新业态参与辅助服务市场，完善各方参与辅助服务市场的分担共享机制。二是提升需求响应能力。加快制定更加完善的分时电价动态调整机制，通过加大峰谷差、扩大分时电价范围，倒逼用电大户错峰用电，并结合现货市场试点的推进，逐步在用户侧形成准确、快速反映电力供求关系的现货实时电价，促进形成更加有效的分时电价信号。三是建立促进用能侧消纳清洁能源的消费侧市场价格机制。例如，针对居民供暖、农业灌溉、公共交通、港口岸基供能等终端能源消费环节，建立合理、灵活、高效的清洁能源电力交易定价机制，通过合理、优惠的价格鼓励终端用户实施电能替代，并与能源供给侧的清洁低碳化结构性调整相配合，在终端能源消费侧进一步推进“再电气化”，实现终端用能侧的清洁化、高效化和低碳化。