潍坊淄博为何一跃成为官方钦定的尖子生？

文 ｜ F．Lin．

编辑 ｜ 小木

新的考核指挥棒下，山东的城市发展格局也在悄然发生变化。

根据4月2日大众日报公布的《2021年山东省各市高质量发展综合绩效考核结果》，去年的“黑马”城市潍坊和淄博，跻身“一等”。这是淄博继2018年位列“一等”后，时隔三年再次入列，而“黑马”城市潍坊则是评选4年来，首次跃进“第一梯队”。单项奖励中，潍坊在新旧动能转换、乡村振兴战略榜上有名；淄博在旧动能转换、守牢发展和安全底线榜上有名。

客观说，这种考核导向，说明山东更注重发展增量。16地市中，潍坊、淄博表现抢眼，一个增速高达9．7％，一个9．4％，远远超过山东平均增速（8．3％）。

但对山东来说，还远远不够，还应该进一步分析增量背后的产业结构变化。靠着传统产业短暂复苏，只能带来暂时的数据好看，“产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮”。所以对于山东来说，下一步需要继续加大在“晴天修屋顶”的力度，而不是一味地沉浸在“晴天”中，“晴天”就是当前农业、能源化工原料等涨价对山东经济发展带动的有利时机，“屋顶”就是战略新兴产业集群的培育，尤其是能创造更多高薪岗位的产业集群。

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2021年可以看作是潍坊的“破圈之年”。

GDP一年跨越两个千亿台阶，2021年GDP实现7010．6亿元，居全省第四，增速9．7％，居全省第一。经济总量的跃升，让潍坊正式破圈。潍坊有两大优势，一是农业，二是重工业。

“中国农业看山东，山东农业看潍坊”。潍坊是全国唯一的“以农业为特色”的对外开放综合试验区。2020年潍坊农林牧渔业总产值实现1038亿元，成为山东首个过千亿的地市。2021年实现1183．5亿元，比上年增长8．5％。与同级别城市相比，潍坊可以说是靠实体产业发展的黑马城市。据当地官方通报，2021年其工业总产值、营业收入“双过万亿”，分别为10797．5亿元、10929．1亿元。其中，潍坊在制造业经济发展方面有几个“第一”：

2021年前三季度，潍坊“四新”经济增加值增长19．2％，列全省第1；

省级制造业单项冠军企业（产品）83家，位居全省第1；

省级单项冠军和“隐形冠军”企业分别达到57家、64家，数量均居全省第1；

2021年省外到位资金2421亿元，新开工项目527个，新签约项目599个，三项指标均居全省第一。

此外，在双招双引方面，潍坊的表现也十分亮眼。2021年引进落地了深圳（潍坊）科技工业园、潍坊光电显示材料产业园、星泰克光刻胶等一批“大高外强”项目。全年累计引进投资百亿元以上、世界500强和中国500强合作项目143个，总部企业42家。

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在2021年，表现亮眼的不只是潍坊，还有崛起的老工业城市淄博。2020年经济学家常修泽在淄博实地考察时指出，“淄博的经济与东北等老工业城市有某些类似之处，存在严重的‘结构病’，这是历史造成的‘痼疾’，如何创新提质，实现‘凤凰涅槃’，是淄博市产业升级的‘命门’。”据统计，淄博产业结构中，化工产业占比超过了41％，传统产业占70％，重化工业占传统产业80％。在推进“新旧动能转换”的三年里，淄博为例，近三年关停取缔“散乱污”企业1．04万家。化工园区由28个减少到6个，化工企业从1135家减少到524家。

与此同时，外界还看到了淄博“拥抱新经济”的强烈决心。2020年，淄博市召开新经济发展大会，提出要打造工业互联网、智联汽车、人工智能等11条产业“新赛道”和35条“子赛道”，并公布了全市28个首批新经济应用场景发展方向和50个首批新经济发展重点项目。2021年山东省规上工业增加值增速为9．6％，16地市中最高的是菏泽（14．2％），淄博（14．1％）位列第二。

其中，2021年淄博全市“四强”产业增加值增长18．5％，占全市规模以上工业增加值比重达48．9％，比上年提高1．7个百分点。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达47．1％，比上年提高4．6个百分点；高技术制造业增加值增长16．4％，快于全部规模以上工业增加值增速2．3个百分点。根据淄博统计公报，2021年全市到位资金过亿元的省外产业项目（不包括资本市场融资、兼并重组、基金等）285个，实际到位省外投资447．4亿元，分别比上年增加12个、65．1亿元。新引进过亿元产业项目339个，正威淄博新动能产业科技城、爱德曼（淄博）氢能科技有限公司氢能源产业化项目等一批重大产业项目相继落户。3客观说，潍坊和淄博在2021年的亮眼表现是山东经济发展的一个缩影。

回顾山东经济2021年的强势表现，除了跟自身化工、能源等占比大的产业结构有关，更与其持续加码新兴产业、传统产业升级转换密不可分。也就是说，山东2021年的经济增长数据中，有一部分是受益于能源化工原材料等大宗涨价，同时自身农业基础雄厚。淄博和潍坊的经济增长数据中，也与此有关。以淄博为例，支撑其经济数据的工业生产高位运行中，化工行业占比依然很高。根据淄博官方统计，2021年淄博全年规模以上工业企业实现利润392．5亿元，增长75．8％。其中，化工行业实现利润249．2亿元，增长186．4％；装备制造业实现利润46．3亿元，增长19．3％；非金属矿物制品业实现利润40．5亿元，增长71．2％。化工行业利润贡献度高达63．5％。

从这个角度来说，山东新旧动能转换不能停留在简单的产能置换，比如通过在化工行业淘汰小产能置换大产能，或者简单的拉伸产业链等层面，而是要下定决心加大发展高新技术制造业的培育招引。从产业结构来说，山东约有40％的工业企业位于产业链中上游、是生产基础性原材料的企业，由此导致山东工业企业位于高附加值端的数量占比会少一些，同时像电子信息、生物医药等新兴产业占比少。按照常理，产业层次低，企业无论利润还是工作吸引力都不强，对社会贡献也就不足。这也是山东这几年持续推进新旧动能转换需要着力破解的症结：

传统产业通过主动淘汰落后产能，向高端附加值迈进，做大做强。

加大四新经济的招引、培育力度，力争成为新的产业集群。

从目前的布局来看，山东正在能源、化工、机械、医药等领域，加大数字化转型、研发创新投入力度，继续担起新时期中国经济压舱石2．0的重任。同时，更重要的是，山东必须在新一代信息技术、高端装备、新材料、现代医药等新经济领域培育出本土的行业领先企业，尤其是跟高端制造业结合紧密的新一代信息技术领域，一方面加大芯片、智能传感器、工业软件等关键产业链的招引培育，另一方面通过山东丰富的制造业应用场景，推进新一代信息技术和工业制造业深度跨界融合。只有这样，山东的企业才真正有竞争力，山东才能吸引更多人才留在山东，山东的新旧动能转换才真正有意义。

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