湖南津市市处置电网大面积停电事件应急预案发布

近日，津市市人民政府办公室印发《津市市处置电网大面积停电事件应急预案》的通知。通知提到，津市成立津市市大面积停电事件应急委员会（以下简称大面积停电事件应急委），市人民政府分管工业的副市长任主任，市工信局局长任第一副主任，国网津市市供电公司总经理任副主任，成员由国网津市市供电公司、市交通局、中石化常德分公司等单位主要负责人组成。

原文如下：

津市市人民政府办公室关于印发《津市市处置电网大面积停电事件应急预案》的通知

津政办发〔2022〕16号

津市市人民政府办公室

各镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，市直及驻津有关单位：

《津市市处置电网大面积停电事件应急预案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

津市市人民政府办公室

2022年4月16日

津市市处置电网大面积停电事件应急预案

目 录

1.总则

1.1 目的和依据

1.2 适用范围

1.3 工作原则

2.组织机构与职责

2.1 应急委员会

2.2 应急指挥机构

2.3 电网调度机构

3.事件分级

3.1 Ⅰ级停电事件

3.2 Ⅱ级停电事件

4.应急响应

4.1 Ⅰ级停电事件响应

4.2 Ⅱ级停电事件响应

5.应急保障

5.1 技术保障

5.2 装备保障

5.3 人员保障

6.宣传、培训和演习

6.1 宣传

6.2 培训

6.3 演习

7.信息发布

8.后期处置

8.1 事故调查

8.2 改进措施

9.附则

9.1 预案管理与更新

9.2 预案解释部门

9.3 预案实施时间

津市市处置电网大面积停电事件应急预案

1.总则

1.1目的和依据

正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会稳定，保障国家、集体和人民生命财产安全。

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力设施保护条例》、《国务院关于重大安全事故行政责任追究的规定》、《突发事件应急预案管理办法》、湖南省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法、《湖南省处置电网大面积停电事件应急预案》、《常德市处置电网大面积停电事件应急预案》。

1.2适用范围

本预案适用于本市应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对本市电网区域内社会稳定、正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

本预案用于规范本市电网发生大面积停电事件时，各相关镇（街道办事处）、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置电力供应恢复等工作。

本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，以及发供电设备遭受毁灭性破坏和打击、电力供应持续危机等引起的连锁反应，造成全市电网或重要区域减供负荷而引起的大面积停电事件。

1.3工作原则

一是预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电网安全工作，落实事故预防和隐患查防措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电网建设和改造，配置合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构；加强电力设施保护工作，加大行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，保护电力设施安全；开展大面积停电恢复方案研究，制订科学有效的电网恢复预案；组织开展有针对性的停电救援和紧急处置演习，提高大面积停电事件处理和应急抢险的能力，以及城市和公众应对大面积停电的能力。

二是统一指挥。在市委、市政府的领导下，通过市应急办及市电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。

三是分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，建立事故应急处理体系。各级政府、政府有关部门及市内相关单位，按照各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。按照电网结构和调度管辖范围，市电网企业制订科学有效的启动预案，保证电网尽快恢复供电；电力用户应根据重要性程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各镇街、市直有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

四是保证重点。在电网事故处理和控制过程中，将保证电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，控制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解；在电网恢复中，优先保证重要变电站用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度；在供电恢复中，优先考虑对重点区域、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

五是依靠科技。开展大电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平；加强建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平；开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

2.组织机构与职责

2.1应急委员会

成立津市市大面积停电事件应急委员会（以下简称大面积停电事件应急委），市人民政府分管工业的副市长任主任，市工信局局长任第一副主任，国网津市市供电公司总经理任副主任，成员由国网津市市供电公司、市交通局、中石化常德分公司等单位主要负责人组成。

市大面积停电事件应急委主要职责：

（1）统一组织领导、指挥和协调大面积停电事件应急处理、抢险和供电恢复工作；

（2）决策和部署重大应急抢救工作；

（3）宣布进入和解除预警状态；

（4）宣布进入和解除应急状态；

（5）宣布实施和终止应急预案；

（6）下达应急指令；

（7）执行市委、市政府领导委托的事项；

（8）负责新闻发布。

市大面积停电事件应急委下设办公室，负责日常工作。办公室设在市工信局，由市工信局局长兼任办公室主任。

联系电话：4200688

办公室主要职责：

（1）及时了解大面积停电情况，提请市大面积停电事件应急委决定进入和解除预警状态或应急状态，实施和终止应急预案；

（2）监督应急预案的执行情况；

（3）掌握应急处理和供电恢复情况，及时协调解决应急过程中的重大问题；

（4）负责宣传报导、信息传递，组织新闻发布会；

（5）负责组织修订和完善应急预案。

市大面积停电事件应急委成员单位的主要职责：

市工信局：负责市大面积停电应急委办公室的日常工作，组织电力企业落实应急工作，协助做好综合协调。

市公安局：负责事件现场安全保卫、负责事件现场区域周边道路的交通管制工作和周边地区的社会秩序维护。

国网津市供电公司：负责电网事故抢救和应急处理。

市交通运输局：负责事故抢险期间在其管辖范围内的道路安全畅通；组织和调度社会运输车辆（船舶）；搞好设备、燃料和应急物资的运输。

中石化常德分公司：负责保障发电燃料的供应和运输设备的燃料供应。

2.2应急指挥机构

市大面积停电事件应急委成员单位、各镇、街道、有关电力企业成立相应的大面积停电事故应急指挥机构，在市大面积停电事件应急委的领导下开展工作。

在发生大面积停电事故时，根据工作需要，相关部门和单位成立现场应急指挥机构，在市大面积停电事件应急委的领导下，负责电力应急救援与抢险、燃料和抢险物资供给、恢复电力供应等各项应急处理工作。

电力企业建立常设的应急指挥机构，贯彻落实有关事故应急救援与处理的法律、法规，以及政府部门有关电力供应应急救援工作的部署。发生大面积停电事故时，在市大面积停电事件应急委的领导下，指挥本企业的事故抢险和应急处理工作。

2.3电网调度机构

电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

电网调度机构在大面积停电应急处理中的主要职责：

（1）随时掌握电力系统运行状态，并就事故过程、停电范围、初步原因、发展趋势等信息及时向市大面积停电事故应急委办公室和电力企业应急指挥机构报告；

（2）根据故障现象判断事故发生性质及其影响范围，启动电网事故处理预案，正确下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；采取一切必要手段，保证主网安全和重点区域、重要城镇的电力供应；组织电网、电厂、用户之间的电力恢复，提出合理可行的恢复方案和恢复步骤；指挥电网操作，尽快恢复电网供电和电网正常运行。

3.事件分级

按照电网停电范围和事故严重程度，电网大面积停电分为Ⅰ级、Ⅱ级停电事件两个等级。

3.1 Ⅰ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态。

因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成对津市电网、跨区电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30%以上；

因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的40%以上，并造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对津市电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

因发电燃料供应短缺引起电力供应严重危机，造成城区电网拉限负荷达到正常值的50%以上，并且对津市电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响；

因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对津市电网安全稳定运行构成严重威胁。

3.2 Ⅱ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态。

因电力生产发生重特大事故，造成对区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下；

因电力生产发生重特大事故，造成津市电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；

因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成津市电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上、40%以下；

因发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成津市电网大面积停电，减供负荷达到事故前的10%以上，对本市电网安全稳定运行构成严重威胁。

4.应急响应

4.1 Ⅰ级停电事件响应

发生Ⅰ级停电事件时，国网津市分公司应急指挥机构在报告上一级主管部门的同时，并报告津市市大面积停电事件应急委办公室，在市大面积停电事件应急委的统一指挥部署下，开展应急处置工作。

4.2 Ⅱ级停电事件响应

4.2.1事件报告

当发生Ⅱ级停电事件后，国网津市分公司应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告市大面积停电事件应急委办公室。

市大面积停电事件应急委办公室在接到事故情况报告后，根据事故停电区域、影响范围、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，将有关情况报告市大面积停电事件应急委，并通知相关部门。

市大面积停电事件应急办接到报告后，由应急委主任主持召开紧急会议，就有关重大问题做出决策和部署，并将有关情况向市政府汇报，同时宣布启动应急预案。

4.2.2事件通告

发生Ⅱ级停电事件后，市大面积停电事件应急委负责就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报有关地方和部门、单位，必要时及时向社会通告有关情况，使有关方面和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅱ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关方面和公众通报信息。

大面积停电期间，要加强信息发布和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，依法严厉打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

4.2.3应急处置

（1）电网与供电恢复

发生Ⅱ级停电事件后，电网调度机构和有关电力企业，要尽快恢复电网运行和电力供应。

在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要的裕度。在条件具备时，优先恢复重点区域、重要用户的电力供应。

在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令及时恢复机组并网运行、调整发电。

在电网恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划和命令分时分步地恢复用电。

（2）社会应急

发生Ⅱ级停电事件后，受影响或受波及的各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援和处置工作。

对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大的影响和损失。

高层建筑、商场、影剧院等各类人员集聚场所电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。

公安机关、武警部队在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

交警部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。

商务部门要迅速组织、协调有关应急物资的加工生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。

停电地区各类电力用户要及时启动相应的停电应急预案，有效防止各种次生灾害的发生。

电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应。

4.2.4应急结束

在同时满足下列条件时，市大面积停电事件应急委经研究决定宣布解除Ⅱ级停电事件状态：

电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定。

停电负荷恢复80%以上，重点地区负荷恢复90%以上。

无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。

5.应急保障

5.1技术保障

市电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国外先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

并网电厂应制定保厂（站）用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。

各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施。特别重要用户，必须自备保安电源。

5.2装备保障

各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

5.3人员保障

加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段，提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处理能力。

6.宣传、培训和演习

6.1宣传

各电力企业和重要电力用户应对员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，通过各种新闻媒体向社会宣传，出现大面积停电事件的紧急情况下，如何采取正确措施处置，增强公众的自我保护意识。

6.2培训

各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演习，通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。

6.3演习

市大面积停电事件应急委办公室至少每年协调组织一次应急联合演习，加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演练。

7.信息发布

市大面积停电事件应急委负责对事故信息统一对外发布，由市大面积停电事件应急委办公室具体负责拟定信息发布方案，及时采取适当方式发布信息，组织报道。

新闻宣传部门应配合应急指挥机构，组织主要新闻媒体严格按照有关规定，及时做好信息发布工作。

8.后期处置

8.1事故调查

大面积停电之后，由上级事故调查组或市政府有关部门组成的事故调查组进行事故调查。各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后，应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。

事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出预防措施建议。

8.2改进措施

大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出改进措施。

各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电事件应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

9.附则

9.1预案管理与更新

本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发。

市大面积停电事件应急委根据应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生的变化，以及实施过程中发现存在的问题或出现的情况，及时修订完善本预案。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2预案解释部门

本预案由市大面积停电事件应急委负责解释，具体由市大面积停电事件应急委办公室承办。

9.3预案实施时间

本预案自公布之日起施行。