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刘满平：能源保供稳价尚需细化

时间：2022-05-06 15:27:10 来源：经济日报

日前召开的国务院常务会议明确指出，能源是经济社会发展的基础支撑。要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化。这些重要表述，对进一步提升我国能源保障能力，优化能源安全可靠稳定供应，优化能源保供稳价指明了方向。

不难发现，与2021年相比，今年我国能源“保供稳价”依旧面临一定的挑战。一方面，面对俄乌冲突、国际地缘政治局势变化等多重因素影响，在全球能源市场，化石能源投资增速放缓、产能扩张受限，价格持续上涨，国际能源市场贸易风险存在的不确定性与不稳定性，或将进一步上升。与此同时，国内能源市场的结构性矛盾仍然存在，受新冠肺炎疫情影响，一些工业企业利润受到影响，能源价格向下游疏导遭遇一定的阻碍。对煤电企业而言，一季度电煤价格涨幅高于售电价格涨幅，部分企业亟需解决现金流的流动性问题。对煤炭企业来说，部分煤炭企业增产的积极性有待提升，一些中长期合同履约率亟待提高。

不过也要看到，过去一年，面对复杂严峻的国内外能源供需形势，我国在较短时间内扭转了局部地区能源供应紧张局面。今年以来，能源生产保持总体稳定。一季度煤油气电等主要能源产品产量持续增长。可见，我国完全有条件、有能力，也有信心、有办法保障国内能源的安全可靠供应和价格基本稳定。进一步做好我国能源保供稳价工作，须多措并举，妥善施策。

其一，努力增加产能，夯实能源生产基础。要发挥煤炭“压舱石”作用，加强考核力度，在保障煤炭主产区安全生产前提下，要督促其积极推动具备增产潜力的煤矿释放先进产能。大幅增加油气勘探开发投入，优化生产作业措施，推动油气增储上产。大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，大幅增加抽水蓄能等调峰电源，统筹增加各类发电。

其二，着力增强能源储备，提升抗风险水平。应加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设，新增50亿立方米以上储气设施，推动全国应急备用和调峰电源达到3亿千瓦以上，引导重点能源生产企业和能源大用户加强社会责任储备，进一步提高应对风险的能力。

其三，推动能源进口多元化，提升能源安全保障。应加快推进中亚—中国天然气管道D线项目建设，有序推进中俄东线天然气进口规模稳步增长，推动远东线管道开工建设，依托中蒙俄经济走廊建设，适时开展中蒙俄天然气管道建设谈判。继续巩固和加强同第三世界能源生产国家和地区的密切合作，积极推动全产业链合作，不断推动能源的多角度合作。

其四，稳步推进能源转型，避免化石能源价格的波动。在保证能源安全的前提下，着力统筹好能源转型和能源禀赋关系，坚持在保证生产力的前提下减碳去煤，保持电力供应保障能力，稳妥推动高碳能源企业的发展，适度把握煤炭等化石能源的投资，引导化石能源价格控制在合理范围内。

其五，进一步细化稳定能源价格的相关工作。应全力保障运输通道畅通，提高能源物资流通效率，降低中间流通成本。充分发挥能源中长期合同的作用，对涉及民生和经济发展重点领域的用煤、用电、用气，实现中长期合同全覆盖。牢牢抓住煤价这个能源“保供稳价”的关键性要素，落实好煤炭市场价格监测制度和生产流通成本调查制度，全面及时准确掌握煤炭生产企业和产业链各环节价格、成本变化，引导煤炭价格保持在合理区间。进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，让电力价格更加合理地反映供需和成本变化。要强化能源市场监管，严防资本投机炒作，从而合理有效控制能源价格的非理性波动。

(作者单位：国家发展改革委价格监测中心)

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