中创碳投唐人虎：全国碳市场的三个发展阶段，以及下一步发展方向

到目前为止，全国碳市场的交易活动还很有限。根据路孚特(Refinitive)的数据，2021年全国碳排放配额成交总量为4.1205亿吨，包括区域排放交易试点和被称为国家核证自愿减排量(CCER)的碳抵消。然而，起步缓慢的情况并不少见，全球最大的碳市场——欧盟碳市场在2005年启动后的第一年，配额交易总量仅3.21亿吨，但2021年已达到120亿吨。

唐人虎是国内最早参与碳市场建设的人之一。2005年，他在大唐集团组建了CDM办公室，从事CDM项目的开发。CDM即清洁发展机制，1997年签订京都议定书后于2005年正式生效。当时，中国作为发展中国家，通过注册一个CDM项目，将碳排放指标出售给发达国家，能为企业带来百万甚至千万的收入。

与此同时，大唐集团CDM办公室的成员，也开始参加中国碳市场一系列标准的制定。唐人虎曾主持完成国家937计划的“碳关税，碳市场相关问题研究”，并作为国家发改委自愿减排(CCER)项目及清洁发展机制项目审核理事会专家，参与了中国碳市场的顶层设计。

2010年，他带领团队从大唐集团出来，创立了北京中创碳投科技有限公司(以下简称“中创碳投”)，早期从事与碳减排相关的咨询业务。

在当时，国内碳圈还处于起步阶段，碳减排的概念还未真正流行起来。随着2020年碳达峰、碳中和目标明确提出，整个行业来到了前所未有的发展阶段。中创碳投也乘着行业的东风，成为行业里迅速成长的企业，团队从成立之初的12名员工，发展为现在360余人的专业化团队。

中创碳投的业务也从早期的咨询服务，逐渐拓展形成一系列碳中和综合服务——包括面向企业及政府的双碳领域咨询服务、绿色数字化产品研发、碳SaaS产品开发、绿色投融资服务、教育培训业务，以及在多个城市与当地合作伙伴建立“碳工场”等。

到目前为止，中创碳投已服务超过3,000家企业与180家地方政府机构。

近日，《IPO早知道》对话了中创碳投创始人兼总经理唐人虎。在这次对话中，他分享了国内碳交易市场的三个发展阶段，以及目前讨论热度较高的碳关税、碳排放配额、CCER等问题。

以下系精编整理的对话节选：

Q：作为最早参与国内碳交易市场建设的亲历者，您如何看待碳市场这些年的发展以及变化?

唐人虎：中国碳市场的发展大致分为三个阶段。第一个阶段是2005年，我在大唐开始做碳市场的CDM项目，那时候还是国际碳市场。CDM即清洁发展机制，是我国间接参与国际碳排放权交易的一种方式。在这一阶段，我国完成了大量CDM项目的注册与实施，它也是我国风电、光伏、小水电等可再生能源项目快速发展的重要推动力之一。

直到2010年我带领团队从大唐离开，一个重要的原因是2009年哥本哈根协议举办时，京东议定书的第二承诺期没有达成统一的机制，因此CDM的第二承诺期就没有了，所以我们才出来开始做国内碳市场的建设。当时正好赶上国家发改委批准7个碳排放权交易试点建设的通知。

第二个阶段是国内试点碳市场，在两省五市(湖北、广东、北京、天津、上海、重庆以及深圳)开展碳排放权交易试点的工作。2017年福建省加入后，成为国内第八个开展碳交易体系建设运行的试点。

第三个阶段是全国碳市场启动。2017年底国家发改委明确提出全国碳市场三年建设方案，由于2020年疫情爆发，全国碳市场在2021年7月份正式启动。与此同时，试点碳市场先行积累的经验，为全国碳市场的建立、配额分配、交易制度等环节提供了重要支持。目前全国碳市场只有部分行业参与，这点与试点碳市场不太一样。

总体来看，第一阶段我们参与的配额市场是在国际上。到第二阶段我们转为国内试点交易，同时把原本的CDM项目机制转变成为CCER(中国核证资源减排量)机制——即市场中同时存在配额交易与抵消机制。第三个阶段是全国碳市场的启动，主要是指电力行业2,162家重点排放企业参与全国性的碳市场交易。

Q：如何看待全国碳市场的未来以及下一步发展?

唐人虎：全国碳市场还处于起步阶段。去年全球碳市场交易总量达到7,500亿欧元，其中90%来自欧盟碳市场。而去年我国碳市场交易总额不到100亿人民币，与全球碳市场相比还是一个很小的量，未来仍有很大的发展空间。

接下来，全国碳市场的发展大致分为：

一是完善阶段(2022年-2025年)：包括实行统一规范的行业标准、交易监管机制，形成制度规则统一的全国碳排放权交易市场，并逐步完成八大高耗能行业中主要行业的纳入，覆盖企业数量近 8000 家，试点地区基本完成向全国统一碳市场的过渡。其次应逐步提升市场交易活跃程度，碳期货、碳期权等衍生品试点加快推进。

二是深化阶段(2026年-2030年)：优化排放时间和空间资源，推动企业减排，实现“双碳”目标。促进先进低碳节能技术研发和应用，碳排放权期货、各种衍生品陆续上市交易，碳金融活动活跃，能有效缓解企业节能减排及转型升级中的融资难题。

三是成熟阶段(2030年之后)：全国碳市场在历经10年左右的检验之后进入成熟期，从碳排放强度控制转换成总量控制的交易体系，并逐渐成为全球碳市场的重要组成部分。

Q：就目前而言，全国碳市场还有哪些方面有待完善?

唐人虎：我觉得有以下几点。首先是全国碳市场和试点市场的关系其实并不清晰，个人认为试点市场中很多好的东西并没有被全国碳市场吸取。

其次是碳市场的几个基本要素，比如现在碳市场的总量和“双碳”政策下的总量是对不上的，等于说在最初设计碳市场的时候，是自下而上的，市场排放总量主要看纳入企业的数量。自从国家提出峰值目标以后，如何去跟国家提出的排放总量链接，这一块现在并没有明确的行动。

第三点是碳市场的主体太单一，目前只有一个控排主体。在主体单一的情况下，很难形成一个相对健康的市场，因此要去容纳更多的参与主体。当然这是一个逐步改进和改善的过程，先得把基础打牢，然后再去完善。

Q：你认为接下来会有哪些相应的碳政策出台?

唐人虎：碳市场本身就是政策带来的市场，碳中和是个40年的事情，政策需要更加稳定和清晰。比如碳达峰的峰值是多少，需要相关部门尽早明确概念，再进行公开透明的信息披露。有了明确目标后，大家才能朝着一个目标快速前进。

Q：今年CCER(中国核证自愿减排量)是否会重启?

唐人虎：CCER也叫市场灵活的抵消机制，是从试点碳市场开始的。当时每个试点地区的CCER抵消机制不太一样，虽然是全国性的审批，项目也基本上要求来自于本省。但是在17年3月份，CCER就暂停了。随着试点碳市场转向全国碳市场，CCER也一直没有重启。现在市场中的CCER交易都是之前审批出来的，新的CCER是没有的。

从2021年初开始，生态环境部门以及各环境交易所多次放出信号，新的CCER最快可能在2021年底或者2022年初完成。

但时至今日，CCER重启计划和相对应的规则尚未有确切消息。因此，CCER今年重启落空的可能性越来越大。

Q：境外投资者参加全国碳市场将面临哪些障碍，应该如何克服这些障碍?

唐人虎：目前碳市场还未设计投资者进入的部分。这就是刚才提到的碳市场主体太单一，现在的全国碳市场只让2,162家电力行业控排主体(企业)参与。因此，要进入全国碳市场，必须得借企业的账户，但这又涉及配额权属的问题，所以境外投资者暂时不能参加全国碳市场交易。

最近，海南省准备建立一个国际碳交易所，主要针对境外的主体，我们可以先看看它的情况如何。

Q：欧盟碳关税落地对中国企业有哪些方面的挑战和机遇?

唐人虎： 中国的碳排放量占全球的30%，全世界每年新增排放量的60%在中国，所以中国是排放第一大国。第二、三分别是美国和欧盟。

欧盟最近出台的碳关税法案，我认为是在建立新的游戏规则，以及新的国际贸易竞争的赛道。中国现在出口的相关商品，未来都有可能被征税，因此企业可能会受到相应的影响。

中国是碳排放第一大国，怎样去融入新的规则、如何在新的竞争赛道里取得自身发展和竞争优势，需要政府牵头，行业来组织企业共同应对。

另外，我们的排放处于什么样的水平，先进还是落后，要进行优胜劣汰。对于现在出口的商品，随着碳关税法案落地，未来还适不适合继续出口，也是值得思考的问题。碳关税对中国企业的影响，是未来十年二十年必须要面对的问题。

Q：中创碳投在多个城市布局了“碳工场”，能否详细介绍一下?

唐人虎：我们团队设计的“碳工场”概念即：打造碳工场，形成碳超市，凝聚碳产业。“碳工场”是一个平台性的概念，设计灵感来自于李开复的创新工场。

具体来讲，我们在多个城市与当地合作伙伴建立“碳工场”，打造一个聚集一系列碳中和供应商的生态平台，满足客户从政策、管理、技术到资金方面的需求。所以，“碳工场”相当于一个生态链的集成供应，当市场足够大的时候，就会凝聚成为当地的碳产业。

我们在挑选当地合作伙伴的时候，会考察以下方面：第一，未来有志于从事碳中和事业;第二是企业自身想转型，愿意跨界到与碳挂钩的行业，那我就跟他去合作。

目前，我们在东莞、重庆、成都、南昌、肇庆、福州、哈尔滨等城市已落地或布局“碳工场”，与当地企业合作共同打造碳的生态平台。

Q：对于接下来的发展，中创碳投计划从哪几个方向继续发力?

唐人虎：我们正在梳理更科学的股权架构，同时在跟一些不同的投资方谈融资的事情。针对不同的客户，我们会把目前所有的业务类型进行一个重新再组合。

另外，公司去年并购了一家ESG公司，延伸了我们在双碳领域的服务链。接下来，我们计划在硬件领域补短板，可能会并购一家传感器公司。同时，我们也会做一些金融性的业务，与合作伙伴共同发行产业基金。