新核准项目18.72GW！国内最新煤电项目审批分析！

近日，欧洲多国因能源供应短缺，纷纷表示将要重启煤电。但实际上我们国家也在悄悄增加煤电装机。

国际能源网（微信公众号：inencom）7月20日从国际环保组织绿色和平发布的《2021年-2022年第一季度中国各省煤电项目审批分析》报告中了解到：“2021年，中国新增核准煤电装机约18.55GW，同比减少了57.66%，而其中超过11GW的装机核准来自于第四季度，煤电核准重新“开口子”的态势也延续到了今年年初，今年一季度获核准的煤电装机容量（8.63GW）将近2021年全年总量的一半（46.55%）。2021年12月到2022年3月四个月内，中国累计核准煤电装机近18.72GW。”

拉闸限电影响深远

国际能源网（微信公众号：inencom）了解到，我国新增煤电主要集中在去年第四季度，实际上自从2021年4月22日，国家主席习近平首次公开宣布“中国将严控煤电项目”后，此后的第二和第三季度，中国的煤电核准进入相对平缓状态。两个季度累计通过核准的煤电装机不到3.3GW，而且其中大部分是热电联产项目。

2021年-2022年一季度火电装机核准图

本来大家以为只要延续这个节奏，国内煤电项目不会爆发式增长，但这一切终究被9月份的国内多个省份拉闸限电给带跑偏了。

2021年度分季度和分月份火电核准情况

报告内容显示：“九月底拉闸限电事件席卷全国20多省，叠加迎峰度冬因素，中国国内对电力安全保供的担忧逐渐占据上风，这一担忧也一定程度转化、反映在了2021年第四季度和2022年第一季度的煤电项目核准上。”

电力保供问题成为各省保证经济稳定增长和民生生活的重要抓手，各地方政府为了保证电力供应，不得不动手新建煤电项目。因为比起风电、光伏发电量的难预测性，煤电才是实打实的保障。

尤其是像湖南省，风电、光伏发电受到环境限制，在冬季发挥的作用有限，本来计划的内陆核电项目又被无限期搁置，全省周边又是经济发达的用电大省，电量不愿意输送给湖南，所以湖南为了省内能源供应，不得不兴建大量煤电项目。

报告中提到：“湖南的三个项目除了都明确指出本省未来电力缺口外，还提及“培育新增长点”、“通过‘煤电联营’引煤入湘缓解湖南省一次能源短缺压力”、“增强负荷中心接受区外来电的能力”等理由。”

非热电联产项目占六成

值得警惕的是，新增的煤电项目，只有四成左右是热电联产的项目，大部分项目不是热电联产的。而为什么火电项目一定要强调“热电联产”呢？

发电厂既生产电能，又利用汽轮发电机作过功的蒸汽对用户供热的生产方式，是指同时生产电、热能的工艺过程，较之分别生产电、热能方式节约燃料。以热电联产方式运行的火电厂称为热电厂。

热电联产不仅大量节能，而且可以改善环境条件，提高居民生活水平。热电联产把电厂的发电与用户的用热紧密联系，降低了灵活性，同时也增加了电厂的投资。因此，目前来看，非热电联产项目占了主流。

报告认为：安徽、湖南、浙江等省仍持以新增煤电装机满足电力缺口的“传统思维”。这将增加经济浪费和社会资源错配的风险，还将削弱电力系统发展与“双碳”目标的协同性。

此外，该思路也不利于现代能源体系的构建，不仅将影响“煤电由电量主体电源向支撑性、调节性电源转型”目标的实现，也将为推动可再生能源在2035年成为主体电源增加难度。

报告预计：尖峰负荷短而高的电力需求“新常态”下，尖峰负荷不能再单纯依靠电源建设来满足，而应从综合资源规划角度着手来优化电力供应结构。

也就是说，用电高峰就是那么短短的一两天或者几个小时，如果为了这样的负荷需求就取兴建火电厂，势必会造成大量的资源浪费和环境污染。

严控煤电不能是一句口号

我们国家提出“双碳”目标后，一直在控制煤电的发展速度。国家能源主管部门应进一步落实国务院印发的 《2030年前碳达峰行动方案的通知》中关于“严格控制新增煤电项目”的要求，在《“十四五”电力发展规 划》中进一步明确严控煤电项目；通过掌握新增煤电项目的审批权或更新《煤电规划建设风险预警》等政策工具，严格控制煤电装机规模的持续增长。

控制煤电新增的政策已经出台了不少，但是控制煤电新增的速度却没有做到位。报告建议：国家发展和改革委员会、国家能源局应出台相 关引导政策鼓励通过挖掘现有煤电机组潜能和源网 荷储一体化的解决方案来满足电力缺口。警惕在保供思维下，地方规划有关部门不考虑电力行业转型和达峰形势要求，走依靠新增燃煤发电项目来满足短时间电力缺口及尖峰负荷的“老路”！

地方发改委应该鼓励和指导本省能源电力企业，特别是对煤电等高碳资产占比较大企业提出转型的相关要求，推动企业主动制定并严格执行自身的低碳战略转型计划，促进业务多元化、低碳化发展。

报告原文：

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